賴清德就職後六大挑戰 起點低於蔡英文、無牌可打 執政路艱辛

賴清德即將接下蔡英文的治國棒子。圖為今年總統大選賴清德造勢現場。圖片來源:REUTERS/Carlos Garcia Rawlins

文:單厚之

賴清德520即將就任總統,雖然外界普遍認為賴清德在國安路線上將依循過去蔡英文的路線,但由於國內外情勢的不同,包括國安和其他很多方面,即便賴清德有心想要「英規賴隨」,也會遇到嚴重的挑戰。更遑論,以目前賴清德的用人布局來看,賴清德在很多事情上都有自己的想法,遇到的挑戰只會更多。

賴清德以往最讓人擔心的就是統獨立場,選前就傳出「務實台獨工作者」的定位讓美方不安心。去年7月,賴清德的台灣總統「走入白宮論」就遭金融時報洗臉;總統選舉電視辯論會上的「憲法災難說」,還讓蔡英文在今年元旦記者會上親自出手滅火。AIT主席羅森柏格從去年4月至今5度訪台、今年總統大選結束兩度訪台,也都被認為跟賴清德有關。

美方高度關注賴清德就職後的言論,賴清德的國安、國防、外交團隊也由蔡英文的外交部長吳釗燮轉任國安會秘書長,而國安會秘書長顧立雄則轉任國防部長,傳達出將延續蔡英文路線的訊息。美國國務院亞太助卿康達本月1日在國會表示,賴清德選後的言論「相當負責任」,表明美台對台海和平穩定的共同承諾。以目前的情況看來,賴清德表現符合美方的預期,短期內應該也不會有太大的變化。

美中對抗的大格局不變,但雙方也開始增加接觸、降低風險,美方對台灣的預期也可能隨之調整。過去蔡英文可以做的、應該做的,未來未必會是美方需要的、滿意的,但民進黨上下已經習慣了過去的模式,未來是否能適時調整,仍有不小的變數。

另一方面,從「馬習二會」到國民黨立委訪北京可以看出,對岸雖然對賴清德沒有期待,也很難與賴政府開啟對話,但未來必定是「硬的更硬、軟得更軟」:一方面飛機、軍艦、海警施壓仍將常態化,另一方面,包括旅遊、農產品採購等民間交流則可能放軟。面對中共以民逼政、以商逼政,賴清德恐怕很難以過去蔡英文時代那種全面對抗、逢中必反的方式來面對。要不要調整戰狼的作風、如何找到平衡點,也是賴清德要面對的難題。

台灣的外交空間同樣受到美中格局的影響,雖然美方近日不斷提及聯合國2758號決議並未排除台灣有意義地參加聯合國體系與其他多邊論壇,並引發對岸的強烈抗議。但根本上美中關係是往和緩的方向發展,賴清德的外交空間只會比蔡英文時代更小,而不可能更大。

賴清德最迫切的則是能源議題,雖然民進黨政府一再否認缺電,但台灣缺電幾乎已經成為全民共識。近日工商業界和在野黨強烈要求廢除「非核」政策,曾被賴清德徵詢擔任閣揆的和碩董事長童子賢更公開提議引進芬蘭OL3新型核電廠,屆時可讓平均電價下滑30%。

「非核家園」是民進黨的神主牌,但賴清德在核電議題上並非鐵板一塊,在「以核養綠」公投通過後,賴清德曾說自己是民主萬歲的人,尊重公投結果;總統大選期間,賴清德也提出過「核電緊急使用說」。當童子賢一再呼籲使用核電時,不少人就揣測賴清德並非無意轉向。

但核三廠一號機7月即將停機、二號機明年5月停機,賴清德恐怕很難在短短一個月的時間內,就改變蔡英文過去堅持的路線,讓核三廠延役。但無論是晶圓製造或AI產業,都需要大量的電力,賴清德任內改變能源政策,恐怕是不得不為,只是屆時在綠營內部引發的爭議,恐怕遠大於外部。

賴清德最大的挑戰則是「朝小野大」的政治格局,賴清德是繼陳水扁之後第二個「雙少數總統」(總統得票、國會席次皆未過半),但賴清德組閣的姿態卻比當年的陳水扁更高,而國會朝野對抗的氛圍也比當年更高。賴清德還沒上任,藍、綠、白三黨在立法院就已經鬥成一團,民進黨在立法院已經15連敗,目前仍看不到解方,外交部還狀告國民黨立委徐巧芯,搞到國民黨揚言杯葛520就職大典。

在野黨立委日前抱怨,賴清德勝選至今未曾拜會在野黨,過去4個月都是「空白」。藍綠在立法院的惡鬥目前看不到贏家,只是各自向深藍、深綠的支持者取暖,但賴清德身為執政者,如果無法化解僵局,未來所有的政策都難以推動,4年任期必將一事無成。

賴清德勝選談話曾說,面對新的國會結構,台灣必須走向「溝通、協商、參與、合作」,他的用人布局將秉持「民主大聯盟」。但目前賴清德展現的用人布局,卻被在野黨譏為「報恩內閣」,民進黨內不滿的聲浪高漲,甚至比在野黨更看衰新內閣的表現,各地方黨部主委選舉也鬥成一團。賴清德還沒有就職,黨內的反彈就已經快要壓不住,未來一旦施政有任何問題,必然會遭到內部強烈的挑戰。

物價、電價、房價的高漲,讓年輕人對民進黨的認同越來越低,日前主計處公布台灣家庭財富分配結果,家戶平均財富最高20%的家庭財富是最低20%的66.9倍,比民國80年的16.8倍增加許多。貧富差距、階級流動困難,已經成為年輕人最大的痛,雖然並不是由賴清德造成,但若問題越演越烈,必然會影響賴清德和民進黨的支持度。

相較於蔡英文執政時期,民進黨完全執政,可以通過大筆的預算討好民眾,「抗中保台」的氛圍又高,可以轉移民眾焦點抒解內部的壓力,但賴清德手上卻完全沒有這些牌可打,個人魅力又遠不如蔡英文,想要挽回年輕人的支持,還需要更大的努力。

對外,美中關係的對抗趨緩;對內,沒有國會多數的支持,多數民意並不站在賴清德和民進黨這一邊。內外的格局決定賴清德的起點會遠比蔡英文過去8年低得多,要有比蔡英文更高的手腕、更謙卑的姿態,才有可能克服困局。但賴清德無論對民進黨內或在野黨的姿態,都明顯比蔡英文來得更高,處境自然難上加難。

作者介紹:資深媒體工作者,在立法院泡了20年,曾任職中時、聯合、蘋果等多家媒體。

此為評論員個人意見,不代表Yahoo奇摩立場。

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