賴清德就職後六大挑戰 起點低於蔡英文、無牌可打 執政路艱辛

文：單厚之

賴清德520即將就任總統，雖然外界普遍認為賴清德在國安路線上將依循過去蔡英文的路線，但由於國內外情勢的不同，包括國安和其他很多方面，即便賴清德有心想要「英規賴隨」，也會遇到嚴重的挑戰。更遑論，以目前賴清德的用人布局來看，賴清德在很多事情上都有自己的想法，遇到的挑戰只會更多。

兩岸「硬的更硬、軟得更軟」

賴清德以往最讓人擔心的就是統獨立場，選前就傳出「務實台獨工作者」的定位讓美方不安心。去年7月，賴清德的台灣總統「走入白宮論」就遭金融時報洗臉；總統選舉電視辯論會上的「憲法災難說」，還讓蔡英文在今年元旦記者會上親自出手滅火。AIT主席羅森柏格從去年4月至今5度訪台、今年總統大選結束兩度訪台，也都被認為跟賴清德有關。

美方高度關注賴清德就職後的言論，賴清德的國安、國防、外交團隊也由蔡英文的外交部長吳釗燮轉任國安會秘書長，而國安會秘書長顧立雄則轉任國防部長，傳達出將延續蔡英文路線的訊息。美國國務院亞太助卿康達本月1日在國會表示，賴清德選後的言論「相當負責任」，表明美台對台海和平穩定的共同承諾。以目前的情況看來，賴清德表現符合美方的預期，短期內應該也不會有太大的變化。

美中對抗的大格局不變，但雙方也開始增加接觸、降低風險，美方對台灣的預期也可能隨之調整。過去蔡英文可以做的、應該做的，未來未必會是美方需要的、滿意的，但民進黨上下已經習慣了過去的模式，未來是否能適時調整，仍有不小的變數。

另一方面，從「馬習二會」到國民黨立委訪北京可以看出，對岸雖然對賴清德沒有期待，也很難與賴政府開啟對話，但未來必定是「硬的更硬、軟得更軟」：一方面飛機、軍艦、海警施壓仍將常態化，另一方面，包括旅遊、農產品採購等民間交流則可能放軟。面對中共以民逼政、以商逼政，賴清德恐怕很難以過去蔡英文時代那種全面對抗、逢中必反的方式來面對。要不要調整戰狼的作風、如何找到平衡點，也是賴清德要面對的難題。

外交空間比蔡英文更小

台灣的外交空間同樣受到美中格局的影響，雖然美方近日不斷提及聯合國2758號決議並未排除台灣有意義地參加聯合國體系與其他多邊論壇，並引發對岸的強烈抗議。但根本上美中關係是往和緩的方向發展，賴清德的外交空間只會比蔡英文時代更小，而不可能更大。

能源政策是否轉向？

賴清德最迫切的則是能源議題，雖然民進黨政府一再否認缺電，但台灣缺電幾乎已經成為全民共識。近日工商業界和在野黨強烈要求廢除「非核」政策，曾被賴清德徵詢擔任閣揆的和碩董事長童子賢更公開提議引進芬蘭OL3新型核電廠，屆時可讓平均電價下滑30%。

「非核家園」是民進黨的神主牌，但賴清德在核電議題上並非鐵板一塊，在「以核養綠」公投通過後，賴清德曾說自己是民主萬歲的人，尊重公投結果；總統大選期間，賴清德也提出過「核電緊急使用說」。當童子賢一再呼籲使用核電時，不少人就揣測賴清德並非無意轉向。

但核三廠一號機7月即將停機、二號機明年5月停機，賴清德恐怕很難在短短一個月的時間內，就改變蔡英文過去堅持的路線，讓核三廠延役。但無論是晶圓製造或AI產業，都需要大量的電力，賴清德任內改變能源政策，恐怕是不得不為，只是屆時在綠營內部引發的爭議，恐怕遠大於外部。

國會朝野對抗氛圍更勝扁執政

賴清德最大的挑戰則是「朝小野大」的政治格局，賴清德是繼陳水扁之後第二個「雙少數總統」（總統得票、國會席次皆未過半），但賴清德組閣的姿態卻比當年的陳水扁更高，而國會朝野對抗的氛圍也比當年更高。賴清德還沒上任，藍、綠、白三黨在立法院就已經鬥成一團，民進黨在立法院已經15連敗，目前仍看不到解方，外交部還狀告國民黨立委徐巧芯，搞到國民黨揚言杯葛520就職大典。

在野黨立委日前抱怨，賴清德勝選至今未曾拜會在野黨，過去4個月都是「空白」。藍綠在立法院的惡鬥目前看不到贏家，只是各自向深藍、深綠的支持者取暖，但賴清德身為執政者，如果無法化解僵局，未來所有的政策都難以推動，4年任期必將一事無成。

民進黨內鬥難平

賴清德勝選談話曾說，面對新的國會結構，台灣必須走向「溝通、協商、參與、合作」，他的用人布局將秉持「民主大聯盟」。但目前賴清德展現的用人布局，卻被在野黨譏為「報恩內閣」，民進黨內不滿的聲浪高漲，甚至比在野黨更看衰新內閣的表現，各地方黨部主委選舉也鬥成一團。賴清德還沒有就職，黨內的反彈就已經快要壓不住，未來一旦施政有任何問題，必然會遭到內部強烈的挑戰。

年輕人認同降低

物價、電價、房價的高漲，讓年輕人對民進黨的認同越來越低，日前主計處公布台灣家庭財富分配結果，家戶平均財富最高20%的家庭財富是最低20%的66.9倍，比民國80年的16.8倍增加許多。貧富差距、階級流動困難，已經成為年輕人最大的痛，雖然並不是由賴清德造成，但若問題越演越烈，必然會影響賴清德和民進黨的支持度。

相較於蔡英文執政時期，民進黨完全執政，可以通過大筆的預算討好民眾，「抗中保台」的氛圍又高，可以轉移民眾焦點抒解內部的壓力，但賴清德手上卻完全沒有這些牌可打，個人魅力又遠不如蔡英文，想要挽回年輕人的支持，還需要更大的努力。

對外，美中關係的對抗趨緩；對內，沒有國會多數的支持，多數民意並不站在賴清德和民進黨這一邊。內外的格局決定賴清德的起點會遠比蔡英文過去8年低得多，要有比蔡英文更高的手腕、更謙卑的姿態，才有可能克服困局。但賴清德無論對民進黨內或在野黨的姿態，都明顯比蔡英文來得更高，處境自然難上加難。

作者介紹：資深媒體工作者，在立法院泡了20年，曾任職中時、聯合、蘋果等多家媒體。

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