走過一甲子 《里山倡議》蓄積能量再接「30ｘ30」保育挑戰

2010年，《生物多樣性公約》第10屆締約方大會（CBD COP10）上，日本環境省與聯合國大學高等永續研究所[1]（UNU-IAS）提出《里山倡議》（Satoyama Initiative）作為朝向實現2010～2020全球生物多樣性目標（愛知目標）的工具。相隔十年，新的全球協議《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》去年於《生物多樣性公約》第15屆締約方大會（CBD COP15）上誕生。 里山倡議如何回應新的全球生物多樣性目標？接下來的10～20年又有哪些轉變？環境資訊中心記者赴日參與《里山倡議國際夥伴關係網絡》第九次全球會議，邀請聯合國大學高等永續研究所研究員蘇巴馬尼亞（Suneetha M. Subramanian）與古普塔（Himangana Gupta）說明里山倡議的重點成果及未來發展。

里山、OECMs與保護區之間的關係

《里山倡議》將農村或沿海居民與自然的交互作用，永續經營農林漁牧等農業生產地景與海景所形成的馬賽克鑲嵌地景，稱為「社會－生態－生產地景與海景」（Socio-Ecological Production Landscapes and Seascapes，SEPLS）。

去年底，在CBD COP15上，近200個國家承諾2030年前要守護30%的海洋與陸地（又稱30x30目標）。然而僅有保護區還不夠，還需要加入「其他有效地區保育措施」（Other Effective Area-based Conservation Measures，OECMs）。OECMs最早在2018年經聯合國生物多樣性公約（CBD）確立為一種工具，定義為：在有效的治理與管理之下，於保護區以外的地區達到域內保育的效果。

SEPLS與保護區、OECMs的關係又是什麼呢？長期推廣里山倡議的蘇巴馬尼亞解釋，SEPLS是採用「地景取徑」[2]（landscape approach），保育生物多樣性與經營管理自然資源。地景是不同土地類型的集合，涵蓋保護區、OECMs等不同的土地利用方式，而每一種利用方式又由不同的層級單位管理。

「地景中可以有保護區、OECMs，它是一個綜合的組成」，她解釋。至於保護區，雖然不同的保護區受要求的嚴格程度有別，但相對OECMs，保護區對於人類使用自然資源的規範更為嚴格。

《里山倡議》迎接嶄新聯合國生物保護目標

研究員古普塔解釋，「里山倡議國際夥伴關係網絡」（The International Partnership for the Satoyama Initiative, IPSI）為導入里山倡議的主要機制，由秘書處向全球成員蒐集案例，建立資料庫，公開在地經驗，使大眾得以學習並依自身情境調整應用，並促進成員間的交流與合作。

這些來自全球各地的里山案例，會經過秘書處的審查。古普塔說明，成員遞交案例時須說明個案對SDGs以及全球生物多樣性目標的貢獻。而在去年COP15之後，地方案例將從回應《愛知目標》，改為回應《昆明-蒙特婁全球生物多樣性綱要》。

蘇巴馬尼亞爬梳這些年來的改變：里山倡議提出的前八年，秘書處著重於建立與成員的合作關係，2015年開始尋找知識管理工具。在日本環境省的支持下，由秘書處、聯合國大學高等永續研究所及全球環境策略研究所（IGES）開啟《里山倡議主題彙編》（Satoyama Initiative Thematic Review，SITR）的工作。

《里山倡議主題彙編》一年一期，每期鎖定一項與「社會－生態－生產地景與海景」相關的主題，並集結相關案例，提供建議給決策者、從業人員與研究人員參考。

在達成30x30目標的路上，里山倡議扮演什麼樣的角色？

去年4月，日本公布30x30路徑圖，目標2022年前完成開發、試驗OECMs機制，並於2023年全面啟動驗證、2030年前認證至少100個OECMs場域。今年5月22日生物多樣性日，我國林業及自然保育署（前身為林務局）公布我國30x30路徑圖，預計將於2030年前完成驗證100個OECMs場域。

在達成30x30目標的路上，里山倡議扮演什麼樣的角色？古普塔點出「地景取徑思維」對OECMs的重要性。她解釋，地景取徑有助於管理者以更開闊的角度，了解自然資源的整體狀況以及在地居民的需求。「如果你目標要劃設100個OECMs但缺乏地景思維，那麼保護一個地區，另一個地區衰退，這樣又該如何保護自然？」她說道。

「地景取徑」助修復生態系 學者強調在地參與是關鍵

許多年來，秘書處蒐集的個案中，不乏因實踐里山而成功修復生態的案例。「里山倡議與生態系修復緊密相關」，蘇巴馬尼亞說道。里山倡議為聯合國大學高等永續研究所擁有的眾多專案之一。2021年，聯合國大學高等永續研究所加入「聯合國生態系修復十年」（UN Decade on Ecosystem Restoration），成為合作機構之一。

聯合國將2021～2030年訂定為「聯合國生態修復十年」（UN Decade on Ecosystem Restoration），目的透過支持與增加行動來預防、阻止並逆轉全球生態系退化，同時引起更多人對修復生態系的關注。

為了透過SEPLS修復生態系，蘇巴馬尼亞強調在地的參與，「一個距離我們在地數千公尺遠的人，怎麼可能會了解我們的土地？」她從在地的觀點解釋，既然社區與土地緊密相連，決策以及政策導入最終還是要由在地社群實行。

2020-2021年COVID-19席捲全球，為評估疫情對里山倡議成員的影響，里山倡議秘書處進行調查，分析結果發現，社區的緊密連結以及強烈的自給自足意識，是社區在疫情期間保有韌性的重要因素。

蘇巴馬尼亞解釋，海景與地景的生態系多樣性，以及具包容性決策的機制為社區帶來韌性。居民不過度依賴單一生產，面對挑戰能有更多緩衝。許多成員因為是生產者，不見得面臨糧食缺乏的問題，但疫情對健康、生計帶來的挑戰，讓許多成員意識到韌性的重要。她也提醒，「具備韌性不代表你不會衰退，韌性允許我們跌倒，重點是你還能再爬起來嗎？」

註釋

[1] 聯合國大學高等永續研究所（United Nations University Institute for the Advanced Study of Sustainability, UNU-IAS）：「聯合國大學」為聯合國的附屬研究機構，扮演聯合國系統和會員國的智庫角色，目前全球共有13個研究中心，設立於12個國家。聯合國大學高等永續研究所總部位於日本東京，主要關注永續發展治理、生物多樣性與社會、水與自然資源管理、創意與教育相關政策與研究發展，而該研究所也負責推動全球各層級在2030年前實現SDGs之任務。

[2] 地景取徑（Landscape Approach）：地景取徑，適用於地景與海景，為一整合性方法。該方法透過反覆學習以及合作的過程，有效整合政策與實務作為，以及與不同利害關係人適應性協同經營，以期達到平衡當地多元的目標，例如地方發展與保育的優先次序。

蘇巴馬尼亞（Suneetha M. Subramanian）為聯合國大學高等永續研究所、「生物多樣性與社會」計畫研究員，擁有長達15年與生物多樣性與人類福祉相關的國際研究與培力經驗，聚焦在公平正義、傳統智慧、社會-生態韌性等。她致力於聯合國生物多樣性權威研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）多項研究。 古普塔（Himangana Gupta）為聯合國大學高等永續研究所的研究員以及學者，專攻於氣候變遷與生物多樣性相關的政策、外交。近期專注在生物多樣性、氣候以及社群。她同時也是《IPBES 關係評估報告》（IPBES Nexus Assessment Report）的首席作者。