更多「一帶一路」債務國要求中國減免債務 北京詳細審議當中

根據約翰霍普金斯大學的中非研究計劃(CARI)數據,中國從2000 年至2019年期間對外國僅註銷34億美元的債務。(圖片來源/flickr)

中國外長王毅8月18日對非洲好朋友大放送,在中非合作論壇第8屆部長級會議成果落實協調人會議上,宣布中國免除非洲17國23筆無息貸款債務。

非洲兄弟的1450億美金債務就算了?

當時此舉在中國社交媒體炸鍋,引爆民怨:「非洲兄弟的1450億美金就算了!韭菜的貸款一分錢都不能少!」,「中國老百姓還不起錢免不免債務?」

反觀,被免債的非洲兄弟偷著樂,食髓知味,後面又有更多債務國要求中國免除債務,讓北京重整「一帶一路」高負債國家的政策,受到中國老百姓和國際進一步檢驗。

8月份,中國駐尚比亞大使杜曉輝在首都盧薩卡的會議中心得意洋洋發表講話稱,免除債務是中國政府送給友邦尚比亞的禮物。

《路透》報導指出,中國是世界上最大的雙邊貸款債權國,但很少披露放款條件以及與瀕臨破產借款國重新談判的條件,在斯里蘭卡等更多國家難以償還貸款的情況下,大家對北京處理尚比亞債務的方式格外感到興趣。

中國免除17個非洲國家的23筆無息貸款

7國集團(G7)領袖特別呼籲中國在幫助陷入困境的國家重整債務負擔方面發揮更積極作用。

杜曉輝大使在盧薩卡發表講話後不久,中國證實免除對17個非洲國家的23筆無息貸款,兌現習近平主席在2021年中非合作論壇(FOCAC)的承諾,當時中國表示貸款已經到期,卻沒有提供更多細節。

這一宣布受到非洲兄弟的歡迎,但無息貸款只佔中國對非洲大陸貸款的一小部分。研究人員和政府官員表示,無論如何,非洲政府都將無息貸款視為捐款,不以為奇。

分析師表示,中國20多年來減免這類債務的案例屢見不鮮,但是中國自2013年啟動「一帶一路」倡議以來,對重組開發中國家多數貸款的立場多半強硬。

中國網民莫發火,北京對非洲兄弟沒有那麼大方

這是最容易實現的目標,中國可以做的還有很多。」北京的非洲發展諮詢公司 Development Reimagined執行長萊德 (Hannah Ryder) 說。

中國一般不披露貸款條款,而通常通過延長貸款期限,或借新還舊貸款,而不是註銷部分債務,來減免債務。

中國外交部發言人一份書面聲明告訴路透,「中國長期在力所能及的範圍內向非洲提供無息貸款等各種援助,積極支持非洲國家經濟社會發展。」它沒有回答有關23筆被免除貸款總額的問題。

研究實驗室AidData追踪2000年至2017年間,中國向全球165國政府承諾的8430億美元貸款中,無息貸款佔比不到5%(42.15億美元)。

尚比亞債務重組提供一些線索

通過20國集團(G20)2020年建立的共同框架,重組尚比亞170億美元的外債(大流行時期第一個違約的非洲國家)進展緩慢,參與該進程的消息人士指責中國耽誤債務重組。

中國外交部對此予以否認,稱這與事實不符。「中國對尚比亞債務重組發揮積極作用。正是在中國的推動下,債權人委員會能夠成功召開2次會議。」它在給路透社的書面回覆表示。

第2次會議達成重組承諾,為國際貨幣基金(IMF)擬簽署 13億美元貸款鋪平道路,但是,每一位債權人提供多少紓困金額仍在協商中。

消息人士表示,中國可能會延長尚比亞的60億美元貸款的期限,而不是接受勾銷部分債務。

中國可能延長尚比亞還債期限,而非註銷債務

尚比亞財長 Situmbeko Musokotwane上周在記者會上表示,「在免除債務和延長還款期限之間做出選擇,這是談判問題。」他拒絕具體評論中國選擇哪一種。

Musokotwane補充說,有些債權人選擇儘快拿回本金,另一些債權人選擇現在不催討債務,而是在更長期間內分批拿回本金。

「國際社會在處理債務問題時,應遵循『共同行動、公平負擔』的原則。」中國外交部在回應批評其推遲重組的聲明表示。

然而,中國對其他債務國是否採取多邊方式存在不確定性,例如,受危機影響的斯里蘭卡去年年底外債違約高達470億美元(約1.45兆元台幣)。

破產的斯里蘭卡外債違約高達470億美元

8月下旬,東京政府表示,它將與其他債權國進行協調,包括印度和中國(斯里蘭卡最大的雙邊債權國),敦促進行聯合重組債務談判。「我們準備與有關國家和國際金融機構合作。」中國外交部發言人趙立堅上周回應說。

根據波士頓大學統計數據,從2000年到2020年,中國的銀行(主要是國營銀行)同意向非洲國家提供1600億美元貸款。

根據約翰霍普金斯大學的中非研究計劃(CARI)數據,中國從2000 年至2019年期間對外國僅註銷34億美元的債務,這些債務幾乎是對非洲國家的無息貸款,而獨立的國營金融機構重組或再融資150億美元債務。

中國20年間只註銷外國34億美元債務

AidData的研究員帕克斯(Brad Parks)表示,中國國營銀行的心力放在收回本金,並指出剛果2019年與中國重新談判,剛果對中國輸出入銀行的13億美元貸款被延長期限,而且利率提高,結果,剛果對中國的債務反而增至16億美元。

北京駐尚比亞大使杜曉輝今年8月講話提到,「我們不想進入 G20債權人委員會的共同框架,友好的雙邊合作才是處理兩個友邦之間債務的最佳方式」。

然而,杜曉輝接著說,尚比亞和中國元首5月 31日舉行重要電話會議,說服北京加入G20多邊債務會談。

波士頓大學全球發展政策教授加拉格爾指出,「中國正在就如何應付史上第一次巨大債務危機進行一系列確實、健康的審議,他們的審議應該受到讚揚,但是如果他們不迅速採取行動,情況只會變得更糟。」

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