越南在美中的兩邊下注?
近年來,越南因為美歐資本的流入而躍升國際舞台,許多台商、外商將生產線移轉到越南,以故除了印度可能取代中國成為新的世界工廠外,越南也成為可能取代中國工廠的第二候選國,這不禁讓越南自己有了期待,國際也趁此機會打壓中國;加上,近期美國總統拜登在G20結束後隨即轉往越南訪問,與河內當局簽署協定,將兩國外交關係從「全面夥伴」,提升至最高層級的「全面戰略夥伴」。這是越南在美中的兩邊下注?還是只單押美國這一注呢?
美國徹底改變東協經營模式 用中越衝突創造抗中籌碼
從近期美國對東協的往來與經營可以觀察出,其跳脫過往的「漸進式國家模式」經營模式,也就是中心由美國構成,核心盟友國家則向中心的美國周圍,半核心盟友國家緊接著圍繞在核心盟友國家的外圈,外核心盟友國家次之,邊陲盟友國家則再次之,原本的同盟與戰略夥伴的模式。以目前的同盟組成模式看來,核心盟友國家為英國、澳洲等;半核心盟友為加拿大、紐西蘭、日本、印度等;外核心盟友國家為韓國、新加坡等;邊陲盟友國家則可能為菲律賓、越南等部分東協國家。如今,美國將越南一躍拉上最高等級的關係,一方面在回溯落實歐巴馬時期所強調的「全面重返東南亞」的策略,亦即從越南築起一道防線應對中國,另一方面也迎合近期中越南海萬安攤的緊張情勢,刻意給予越南支撐,以此方式支持越南、對抗中國。
越南為經濟需求 加強與美互動
長期以來,越南與美國關係並不密切,越南甚至還因過去越戰時,美國在越南叢林投放大量「落葉劑」的化學武器,造成人員和環境的傷害,向美國要求賠償3億美元;在2021年美國副總統賀錦麗訪問越南時,就曾提出將美越關係升級為「全面戰略夥伴」,但越南對此提議並不積極。如今,在經濟的考量及驅動,以及外界揚起越南取代中國成為新世界工廠的聲浪甚囂塵上,越南也開始正視如何在美國主動且積極的協助下,借助其經濟實力及產品放行,扭轉近期對美和歐盟兩個最主要出口市場的疲軟,挽救今年上半年度經濟成長僅3.72%,而未達全年目標6.5%的危機。
此外,現今的美國與歐盟不斷尋求供應鏈的去風險化,也就是將製造業的供應鏈轉移到其他國家,而東協國家便是這波巨大供應鏈移轉潮最大的轉移陣地,這更讓越南警覺必須好好握住機會,尤其是今年上半年度越南的出口數據並沒有受到美國對中國去風險化的雨露均霑,所以越南更加了解要獲得美國和歐盟的出口紅利,仍是必須與美國打好關係,讓美國點頭放行。
中越南海爭端緊張升高 需引入美國勢力遏制中國
越南對於南海的主權捍衛一向高調強硬,不似菲律賓有緩有硬。但由於中國崛起,越南推動南海問題國際化,使得南海的形勢更加複雜化。越南不僅在南海政策議題上,表現出階段性的戰略收縮,重點由如何搶佔更多的島礁轉變為維持既得利益為主要目的。但也因考量中國在西沙主權問題上的堅決態度,傾向於將西沙和南沙問題切割處理,在南沙利用區域外國家眾多的有利環境,爭取維持並鞏固現狀;在西沙則實際上放棄對島礁主權的爭奪,重點爭奪對專屬經濟區和大陸架海域的管轄權。
尤其在近期越南對於中國在南海的行動強烈不滿,緊張情勢升高,除了萬安灘爭議外,中國在西沙群島安裝兩個北斗系統的船舶自動識別站,而這也是美越升級全面戰略夥伴關係後,中國刻意對美越的挑釁;特別是,美國升級後亦承諾提供近900萬美元予越南,增強邊境海域巡邏及港口設施安全,更讓中國藉此測試美國協助越南的力道會到何種程度。
長期以來,印度和越南的安全保證與武器供應多來自俄羅斯,無論是陸軍T-90坦克、海軍的潛艦及護衛艦、空軍的戰鬥機多為俄制。如今,俄羅斯在俄烏戰爭後國力軍力已然式微,越南不得不重新尋求新的軍武供應後盾,這時美國的適時出現,不僅給予越南地緣戰略需求上的支撐,在武器方面也有了新的供應途徑。
作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師
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