越南高層和中美互動頻頻 既要美國航母存在也要連接中國高鐵

阮富仲躋身越共最高領導層至今已逾20年。
阮富仲躋身越共最高領導層至今已逾20年。2022年10月,越共總書記阮富仲訪華會見了中國國家主席習近平,是中共二十大後第一位訪問北京的外國政要。

今年五月開始,越南因為一艘中國科考船在南中國海的活動頻頻發出抗議。6月25日,美國「羅納德·里根號」核動力航母航母(USS Ronald Reagan 雷根號)訪問了越南中部重鎮峴港,慶祝美越確立「全面伙伴關係」十週年。

有分析稱,中國崛起後,美越兩國不僅經貿關係日趨密切,並對北京在南中國海的軍事擴張有共同之關切。越南對中國在南海上的主權訴求一直表達抗議。本周一部正要在該國上映的美國電影「芭比」,因為出現一張被視為中國立場的「南海九段線」地圖畫面而遭到封殺,亦再次引發討論。

越南是否因為南海問題而轉向「親美抗中」路線?答案或許未必。最近許多研究都指出,華盛頓亟欲拉攏河內並未成功。因為對越南工廠當來說,維繫自身權力才是頭號大事,「越南沒有動力提升與美國的關係,而北京對此有所了解。」英國智庫查塔姆研究所(皇家國際事務研究所,Chatham House)副研究員比爾·海頓(Bill Hayton)告訴美媒。

美國奧瑞岡大學美越研究中心主任武有翔(Tuong Vu)教授也表示,對越共高層來說,南海的爭端並不像外界認為的那樣重要。他告訴BBC中文:「他們(越共高層)討厭這個議題,因為它威脅到政權的生存,這才是他們真正關心的。同時,他們設法利用這個問題從美國獲得好處,包括援助和進入美國市場的機會。」

南海
南海

不過,美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)副研究員哈里森·普雷塔(Harrison Pretat)則認為,「越南希望在能夠的範圍內與中國和美國保持友好,避免與其中一方的友誼擾亂另一個。」他告訴BBC,南海對越南尤其重要,特別是涉及到離岸能源資源。但在與中國維繫政經關係以及南海議題之間,越南需要平衡。他表示,如果河內與美國的互動被認為過於友好,或者支持被視為反華的美國地區戰略,可能會冒著損害與北京關係的風險。

2022年10月,越共總書記阮富仲會見了中國國家主席習近平,是二十大後第一位訪問北京的外國政要。六月底,幾乎在里根號到訪峴港的同時, 越南總理范明政(Pham Minh Chinh)受中國國務院李強邀請,飛抵北京,展開就任總理後首次訪華之行。

範明正6月27日與中國國家主席習近平會面時,罕見地提到研究發展兩國高速鐵路合作的可能性;同時,他呼籲中方繼續加速為越南農產品進入中國市場敞開大門。台媒中央社說,過去越中高層會晤中,越方多次提及提升雙邊鐵路貨運量的意願,但公開提及發展連接兩國高鐵的計劃卻相當罕見。習近平則表態稱願進口更多適銷對路的越南產品,同時喊話呼籲「雙方要共同反對『脫鉤斷鏈』,反對把經濟和科技問題泛政治化」。

Blinken Nguyễn Phú Trọng
今年4月美國國務卿布林肯訪問越南,與阮富仲會面,慶祝美越確立「全面伙伴關係」十週年。

美國打越南牌?

里根號航母於六月底訪問了越南港口。這是越戰結束以來的第三次訪問。引發各界關注以及北京的警訊。

普雷塔告訴BBC稱,此次訪問是美越兩國安全協調增強的重要標誌,表明越南對美國在該地區的海軍存在表示歡迎(與中國的反對形成對比)。里根號訪問峴港,是在越中出現南海爭議事件之後,當時中國船艦在越南的專屬經濟區等地航行,分析稱可能是為了挑戰越南的石油和天然氣開採。

台灣官方智庫「國防安全研究院」研究員蘇紫雲則說,從地緣戰略來看,越南是包圍中國的最後一塊拼圖。他分析,川普(Donald Trump,特朗普)時期的策略是拉攏越南、北韓近距離圍堵中國。拜登時期,則是放棄北韓,專注鞏固南韓、日本、台灣、菲律賓,因此越南就成為拜登的最後一塊地緣拼圖。蘇紫雲強調,越南面對南海,因此地緣重要性次於面對太平洋「外線」的第一島鏈國家,但對於「內線」陸權國家的俄羅斯、中國來說仍有吸引力,前蘇聯也曾在金蘭灣租借海軍基地,作為其太平洋艦隊的南部基地。

蘇教授認為,越南的戰略態度,是打美國牌「甚至可能接受美國軍援」。因此,河內拉美製中,同時允許其前殖民國法國派遣軍機短期訪問駐扎,明顯是權力平衡的策略。

蘇紫雲告訴BBC,美越安全關係將更緊密。譬如,美國前總統歐巴馬(奧巴馬,Obama)2016年取消對越南軍售限制,特朗普上任後開始對越南提供無償軍援,至2022年總額達9200萬美元。「隨著俄國軍備在烏克蘭戰場表現不佳,這使越南未來的軍備可能轉向西方(印度已經出現此效應),對美國擴大與越南的安全、軍事合作將更為有利,也將使北京的包圍網進一步開展。」他說。不過,普雷塔告訴BBC,這次里根號的的訪問也許不是如外界所想的,釋出那樣重大的信號。因為,從某種意義上說,這或是一次彌補性的訪問,因為越南去年取消了一次計劃中的訪問。

此外,美國一直在暗示河內願意將雙邊關係升級為「戰略伙伴關係」。

但也有分析稱,美國為了圍堵中國而打的越南牌,並沒有外界想像中的那麼成功,或者說還有很長的路要走。

查塔姆研究所的海頓說,「越南領導層是列寧主義者,將美國支持的民主視為面臨的最大威脅。與美國相比,與中國的問題微不足道。」

最新出版的《經濟學人》將越南、印度以及台灣稱為北京在亞洲的對手(foes)。但是,許多分析認為越南與中國的經濟連接太深,不可能加入美國圍堵中國的聯盟。

華盛頓國家戰爭學院教授阿布扎(Zachary Abuza)接受美國之音採訪時說,北京有信心認為「越南知道自己是個獨立的行動者,還堅定地拒絕採取任何被北京視為對中國利益敵對的行動」。他建議白宮必須認知到河內在意的那些敏感問題,「不能明確將改善越南關係與中國掛在一起。」

從這些分析來看,美國盼望今年與越南關係升級,從河內的第三外交層級提升到第二層級(中印俄韓是第一層級),這在北京影響下似乎不大可能達標。美國是越南的主要投資國,是越南最大的出口市場,但中國是越南最大的貿易伙伴,對越南製造業也至關重要。

路透社報導引述越南官員表示,雖然美國希望與越南外交關係升級很大程度上僅具象徵意義,「但越南的領導人卻猶豫不決,擔心中國可能會報復。」新加坡國立大學博士後研究員Bich Tran告訴路透社,「考慮到中美競爭加劇以及中國和越南之間的距離,河內可能不願正式升級與華盛頓的全面伙伴關係。」

越南國立大學的Huynh Tam Sang博士告訴BBC中文說,河內為了抵消中國在南海地區日益增加的壓力,現在確實需要美國的支持,尤其是在安全和防禦方面。但河內的領導人也需要中國的政治支持,以維繫並加強越南共產黨的地位和合法性:「我相信越南將繼續採取對沖策略。」他說,河內與北京之間因意識形態和經濟往來聯繫緊密,以犧牲中越關係為代價成為美國的盟友,無疑會引起北京領導人的批評和報復。

奧瑞岡大學Tuong Vu 教授則認為,其實,多年來,美中越三角關係沒有發生任何質變。他舉例,每年夏天,中南海都會派遣一些船艦前往南中國海爭議地區,宣示主權,而河內則象徵性地作出反應,讓外界相信他們很在意南海議題。「越南希望讓美國保持期望,希望未來可以與越南建立更緊密的關係,這樣他們就不會對越南日益明顯的人權侵犯提出批評。」他告訴BBC。

越南近年來在經濟上的成績也相當亮眼。
越南近年來在經濟上的成績相當亮眼。

越南民間的對華態度

根據皮尤研究中心(Pew Resaerch)這幾年的調查,越南民間對於中國政府反感的態度越來越深。該中心在2017年8月公布的調查顯示,越南是亞太地區國家中,對中國最無好感的國家,超過與中國不和睦已久的日本。越南僅有10%的受訪者喜歡中國甚於美國。而且,皮尤報告指出,將「中國經濟力量增長」視為壞事的國家中,越南排名第一。同時,在被問到對於習近平對全球國際局勢有正面影響,越南人是所有國家中,信心度最差的。

分析越南社會反中氛圍興起,台灣政治大學越南研究專家黃瓊萩教授指出,在威權國家越南,公民社會缺乏,民間的反中態度一直是由政府主導,近年來越來越加強。但她強調,越南民間反中氛圍並非中國崛起之後才發生的。

之後,越共統治越南後,操作越來越明顯,「甚至撼動越中關係」。黃教授強調,官方的中國政策與民間情緒不一致,造成了很多矛盾。換言之,河內常需要面對如何平衡「鞏固民心」與「國家利益」的難題。

譬如,在反中氛圍下,若越南政府無力向北京要公道,民間對政府的失望,也會反過來打擊到越南政府本身。譬如,2014年中國將鑽井平台HD981移到越南認為擁有歸屬權的海域時,民間爆發排華運動,南部的平陽省許多外國工廠遭到破壞,政府則採取放任姿態。2018年6月,越南民眾認為新推出的「經濟特區法」將優待中國,引發數萬民眾上街抗議,震撼了河內高層。