《身心障礙者權益保障法》17年未大修：徒法不足以自行，法條不能淪為道德勸說

文：莊棋銘（社團法人台北市新活力自立生活協會辦公室主任）

自從2007年《身心障礙者權益保障法》（以下簡稱障權法）大幅增修後，期間我國先後通過《兩公約》、《身心障礙者權利公約（CRPD）》等人權公約內國法化。而科技輔具發展、社會價值觀呈現多元、家庭型態改變等等，整體社會的時空環境已大不相同，障權法大幅修法已到刻不容緩的地步。

原本我們期待經過兩次《障權公約（CRPD）》國際審查後，民間單位、國際審查委員給的諸多建議，能使公部門提出更進步、更符合人權指標的「障權法」版本，然而細看行政院版本草案，依然沒有在關鍵的「可及性」、「可負擔性」、「個別化」等基礎上建立支持體系，民間長年倡議的「自立生活專章／條文」，也不見有納入的誠意。

人權律師陳俊翰遺願

今年2月份，罹患罕見疾病的陳俊翰律師過世，社會一片惋惜。

陳律師生前念茲在茲的是台灣能成為一個重視人權價值的社會。而身心障礙者，更因為就學、就業困難、無障礙環境不足而易遭社會結構排除、歧視，常陷入不利處境；需要透過立法來保障權益。

然而，在8月7日的《衛生福利部公告：預告「身心障礙者權益保障法」部分條文修正草案》，對於陳律師長期關注「第五十條」攸關「社區融合」的「自立生活」條文修法卻隻字未提。

此外，在2017年《身心障礙者權利公約（CRPD）》初次國家報告國際審查會議中，國際審查委員阿道夫Adolf Ratzka曾提醒：「政府提供的法定服務、輔具、支持等，不該有過高自付額，形成「障礙稅」門檻，變相懲罰重度需求障礙者。」

但是，本次草案修法亦未對障礙者合理自付額、經濟安全補助等，有所提及。

行政院去年十月公布的「身心障礙照顧服務資源布建計畫（113-117年）」號稱5年480億，期間民間單位多次反應，其預算應用，建議規劃「個人福利帳戶」制度，給障礙者一定的合理額度，支持障礙者社區的個別化需求，如此才能將錢花在刀口上，避免「看得到，吃不到」長年體制陋習。

公部門編列如此龐大的預算，理應需要強而有力的障權法母法為基礎。因此我們建議本次障權修法，應將《障權公約》精神納入母法條文。為避免常見的各級政府、公辦委外單位超譯母法中的法定服務概念於子法、辦法、施行細則中。定義明確清晰、符合障權公約邏輯的母法至關重要。

徒法不足以自行，法條不能淪為道德勸說

我們肯認本次《衛生福利部》在「身心障礙者權益保障法」部分條文修正草案中，將「合理調整」與「禁止歧視」、「無障礙設施擴及資訊通訊」等障權公約中明示幾項重點納入本次草案當中。不過「合理調整」雖有入法，但法條草案仍不盡理想，是否有實質作用依然堪憂。

因此，本會也強調對於身心障礙者處境、需求並非將「概念」納入法條即可，正所謂「徒善不足以為政，徒法不足以自行」，進步的人權觀點，是需要各級單位積極執行，定期檢討，並適時邀請身心障礙者（不同障別）及兒少、婦女等具備交織身份代表參與制度規劃。

畢竟使用公部門資源、服務、補助的「當事者」最能了解制度問題，參與討論，優化服務，才是我們樂見的共融願景。

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