軍援烏克蘭使美國應對中國威脅分心？智庫專家：實際上是提升嚇阻進犯台灣

簡恒宇

面對毫無停火跡象的烏俄戰爭，美國忙於整合歐洲提供軍援，協助烏克蘭對抗入侵的俄羅斯，而美國內部有批評聲浪，認為美國把資源投入烏俄戰爭，加上其軍工業生產力處於世紀低潮，恐怕損及對抗更危險的威脅：中國。不過漢密爾頓協會常務理事沈曼則持相反看法。

《外交政策》24日刊登沈曼（Gabriel Scheinmann）文章，內容直言上述批評是錯的，強調援助烏克蘭並未使美國對太平洋地區和台灣安全分心，反而是實現此目標。他表示，中國最重要盟友俄羅斯在烏克蘭的災難性軍事表現，對中國是一大地緣政治挫敗。

沈曼曾是美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）研究分析師，之後擔任另間智庫「猶太政策中心」（Jewish Policy Center）政策主任。他於2017年出任漢密爾頓協會（The Alexander Hamilton Society，AHS）執行理事，該協會為旨在培育年輕人投入外交及國安領域的非營利智庫。

沈曼指出，烏克蘭在西方陣營支援下成功捍衛領土，可對中國的強迫統一台灣計畫造成重大威懾效果。他還說，美軍過去20年聚焦在反恐、反暴動，因此美國同樣在烏克蘭和俄羅斯之間的國與國大規模戰爭中學習寶貴經驗，且援助烏克蘭有助美軍現代化、復甦暫停的國防生產線及加速建造、部署武器。

沈曼提出美國軍援烏克蘭等於協助防衛台灣的4個要點，首先是烏俄戰爭促使美國及其亞洲盟邦增加國防預算，儘管美國總統拜登（Joe Biden）因通貨膨脹，有意減少2022、2023會計年度的國防預算，但美國國會在這2個年度各增加逾250億和450億美元。

烏克蘭的成功能有效嚇阻中國犯台

此外，對於拜登政府提出的2024會計年度8860億美元國防預算，美國國會已表明會超過此額度。沈曼稱，部分美國的亞洲盟邦也增加國防預算，像是日本宣布5年的國防預算倍增計畫，且2023年的預算增幅達20%，而台灣國防預算自2019年起，增幅也達80%。

漢光演習的火力展示，可讓民眾了解國防預算花哪去了。（郭晉瑋攝）
漢光演習的火力展示，可讓民眾了解國防預算花哪去了。（郭晉瑋攝）

漢光演習的火力展示，可讓民眾了解國防預算花哪去了。（資料照，郭晉瑋攝）

沈曼引述消息說，美國的計畫制定者和培訓者正與台灣合作，從烏俄戰爭中汲取教訓，而此戰爭也改變台灣自我防衛的想法。南韓國防部則在1月宣布，其國防預算在未來5年會增加約7%，而澳洲的國防預算已增加逾7%；菲律賓則是計畫2023年增加8%，且至2028年維持每年增加6%。

沈曼亦稱，烏俄戰爭促使美軍部隊成長和現代化，其中美國陸軍已動用約1/3的2025會計年度採購預算，增購7套海馬斯（HIMARS）多管火箭系統，而此系統對烏克蘭至關重要，也會在台灣派上用場。美國陸軍現正計畫購買197輛多用途裝甲車，而非原本預計2024年採購的91輛。

不只海馬斯系統，導向式多管火箭彈（GMLRS）、刺針（Stinger）及標槍（Javelin）飛彈的產能，預計在未來2年倍增，155公釐砲彈的產量也計畫在未來4年增加6倍。沈曼說，美國納稅人也獲得更好待遇，因為這些多年採購使海馬斯系統及GMLRS的單位成本各減少6%、11%。

海馬斯多管火箭系統裝載MGM-140 ATACMS戰術飛彈，有效射程可達300公里。（美聯社）
海馬斯多管火箭系統裝載MGM-140 ATACMS戰術飛彈，有效射程可達300公里。（美聯社）

海馬斯多管火箭系統裝載MGM-140 ATACMS戰術飛彈，有效射程可達300公里。（資料照，美聯社）

「援助烏克蘭降低（採購）成本、加速購買，往更龐大、更現代、更良好的部隊前進」，沈曼直言，援助烏克蘭同時撼動萎縮30年的美國國防工業基地，而美國洛克希德馬丁公司已為長程反艦飛彈（LRASM）及JASSM空對地長程飛彈開設第2條產線，預計2024年的年產量會增1倍。

提升生產能量、加速交付武器

美國國防部也成立聯合生產加速部隊（Joint Production Accelerator Cell，JPAC），以確認全美的供應鏈限制，以及恢復國防製造能力，並啟動「未確認合約行動」（Undefinitized Contract Action），加速美國國防部簽約和取貨的流程，該機制已用於購買導向式多管火箭彈與刺針飛彈。

沈曼強調，上述想法沒有一個是新的，只是援助烏克蘭帶動移除官僚阻礙，同時刺激產能，「若北京當局相信美國能長期軍事介入，就更可能嚇阻其（中國）進犯（台灣）」。另外，美國拜登政府史無前例地把援助烏克蘭的總統撥款權（Presidential Drawdown Authority）延伸用於台灣。

美國國會。（AP）
美國國會。（AP）

美國國會。（資料照，AP）

美國國會1961年賦予總統撥款權，讓美國總統能提供現有庫存武器給他國。俄羅斯侵略烏克蘭後，美國國會批准轉移價值約110億美元的武器，期限至2022年9月，之後增為145億美元，效期為2023全年，而自烏俄戰爭爆發以來，拜登已使用37次此權力。

沈曼說，就在美國國會通過每年10億美元的軍援台灣額度後，美國國防部也宣布5億美元首批武器援助，若美國國會未就烏克蘭建立政治聯盟，就不可能對台灣行使總統撥款權。他認為，美國改變步伐還沒快到能嚇阻中國攻台，但軍援烏克蘭有助於美國擺脫困境。

「對烏克蘭緩慢、沒效率、不適宜的援助無法擊退俄羅斯，也無法帶動足夠能量軍援台灣」，沈曼直言，「只要拜登和美國國會沒意願迅速擴大交付台灣軍購項目，並讓美國國防預算增至冷戰時期水準，給予烏克蘭大量又快速的援助，是目前可維持亞洲和平與穩定的最佳方法」。

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