【農漁光電夢3-2】政策防弊?!農電設施遮蔽率限40%以下、二次容許才能掛表入帳 業者盼鬆綁
為了符合農業為主角、能源是配角的理念;晁陽農產科技董事長邱信富心中反覆盤算,該種什麼樣的作物,才能滿足照低光照、具科技含量、能打入國際市場等三項原則,最終選定了薑做為種植農作物。
走在晁陽農場的田間小路上,邱信富領著大家走入晁陽薑的種植基地參觀,進入溫室的一瞬間,原本陽光刺眼瞬間暗了下來。
這座室內型的種植室裡,為了配合農電共生政策,屋頂上的太陽能板遮蔽率只有40%。然而,這樣的光照呈度,對種植薑而言,還是太多了。
薑喜歡雲霧繚繞、半遮䕃環境,為了營造符合薑的生長環境,晁陽只好另外花錢買來黑網,用於遮擋更多陽光。
之所以訂出遮蔽率40%的限制,是為了防堵不肖業者「假種田、真種電」等一系列層出不窮的投機心態。為了防弊,2017年6月,農委會公布光電審查辦法,業者若要在農地上設置光電設施,首先必須有農業經營的事實,而且農型光電設施太陽能板的遮蔽率,最多只能40%。
邱信富直言,晁陽光電板的遮蔽率雖然符合法令規定,但邏輯卻十分荒繆,在光電可建空間遠遠不足的限制下,政策為了控管少數不肖業者,卻硬性訂了規定,也就是說,晁陽精心挑選了無須高度光照的作物,但卻囿於法規限制,還要額外增添成本購買黑網來擋住更多陽光。
業者疾呼 政策興利應先於防弊
邱信富主張,政策根本不需要限制農電設施的遮蔽率多寡,應該把彈性空間留給業者自己決定。他更算了一筆帳,如果3000公頃的土地上,遮蔽率40%,只能建置裝置容量約2.4GW的光電板;但如果遮蔽率能放寬至60%,就能設置3.6GW的光電板。
「請不要告訴我是為了防弊,政策要興利、不要防弊,設施型農電是可以兼顧農業與發電的,但農作選擇很重要,要有科技力、國際力。」他說。
邱信富具體建議,政策方向應是遴選有能力的廠商先做起來,透過成功案例,解決農電被污名化的危機,讓輿論相信農業是可以共榮的,否則市場只會劣幣驅逐良幣,讓合法業者卻步。
防堵「假種田、真種電」 農作成功後才能掛表發電
除了光電板遮蔽率的限制,設施型光電的許可條件裡,還有二次容許的規定;雖然政策初衷也是為了防弊,但最後反倒是讓合法業者退避三舍。
持續向南馳行,位在台南市南區鯤鯓路上,來到以海水養殖技術聞名的台灣漁業養殖重鎮;道路兩旁豎起工程圍籬,上面用噴漆寫著定祥水電工程有限公司、億祥能源工程有限公司的字樣,圍籬內塵土飛揚,吊車高高吊起的是一條條H型鋼條,正在趕工興建室內型水產養殖場。
而大興土木工程的隔壁,億祥能源室內養殖場、金華能源的招牌已先高高掛起,這是四鯤鯓當地少有的室內養殖場,門口廣告燈箱上寫著「本日販售草蝦每斤680元、白蝦每斤230元」。
這裡是由金華能源開發施工、億祥能源負責養殖的室內型漁電共生案場,室內養殖場占地3.5公頃、屋頂型光電裝置容量4MW。
金華能源副總傅建華介紹,早年台灣是草蝦王國,但因室外養殖沒有遮蔽,容易被病毒感染,造成養殖戶巨大損失,價格也不如東南亞國家有競爭力,近年養殖戶經常血本無歸。
推設施型農電改室內養殖 漁電雙贏
現代技術雖然發現室內養殖成效很好,但問題是投資額太大,不會有人花錢蓋室內養殖場來養蝦。但透過養殖戶和光電業者合作,養蝦業者看到𥌓光了。
室內養殖還有一個好處,當冬季因天冷,室外養殖的白蝦進入成長停滯期,室內養殖的白蝦反而進入收成期,成為台灣活蝦市場的搶手貨。
儘管室內養殖場沒有農電設施遮蔽率40%以內的限制,但同樣為了「防弊」,法規流程也規定農電共生設施的光電板,需要第二階段光電容許;也就是證明業者已養殖成功、種植成功才能「掛表送電」,之後業者才能從台電收到躉購電費收入。
可供逾千戶家庭用電 流失很可惜
但傅建華指出,太陽能模組特性就是安裝好後就開始運轉,雖然設備保固期12年、至少可運轉25年,但苦惱的是,光電板第一年衰退率特別快。
若按照規定,漁電共生要漁業養殖成功才能掛表送電,農電共生也要農作種出來後才能掛表,對照養蝦4個月才能收成一次,農業甚至要半年、一年,這時太陽光電已開始發電了,光電板壽命已在衰退了,但台電卻收不到電,業者也收不到錢,這些電足以供1250戶家庭使用,結果3、4個月都不知道電發到哪裡去,滿可惜的。
傅建華當場向能源署主秘翁素貞陳情,敢投資漁電共生的光電業者定不會亂做,會和正規、好的廠商一起合作養殖,業者巨額投資下去,其實也很怕被拆除,更會設法取得設置登記,政策應該鬆綁讓光電板發電效率最好的時刻發電給台灣用。
他也說,「很多人不敢投農電的原因就是不知道要種多久、養多久,才開始可以有收入,但投資好幾億都已投下去了⋯⋯。」
能源署允諾檢討 有望改成先記帳後領款
對此,翁素貞承諾會回去與同仁研究,能否有折衷的空間;初步規劃,業者光電板發的電採用「先記帳」的方式,待二次容許通過,承諾會養殖的水產,或種植的作物都成功了,不是假農業、真發電,待掛表後再一併付款。
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