Yahoo奇摩新聞 【更新】討「黨職併公職」溢領款 大法官認證「合憲」理由曝光
轉型正義又一樁！以往國民黨職或附隨組織職員轉任公職，年資和退休金合併計算，立法院2018年三讀通過《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》，要求各單位追討「黨職併公職」退休人員溢領款項及優存利息。國民黨等單位認為違反法律不溯及既往原則、損害財產權等，向大法官聲請釋憲，憲法法庭今天判決「合憲」。
此案共有5 組法院法庭（法官）向憲法法庭提出8件聲請案，主張《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》中，關於退職政務人員應連帶返還溢領退離給與部分、社團應連帶返還退職政務人員溢領的退離給與部分，違反《憲法》保障財產權、法律不溯及既往原則、信賴保護原則及法治國原則法安定性等。
大法官：黨職併公職立法有瑕疵
不過，大法官考量，當年考試院發布的社團專職人員併計公職人員年資的制度，是當年在國民黨為滿足其一己政黨利益，利用「以黨領政」之優勢而推行之違法政策，在考試院首次許可採計任職於救國團之專職人員年資後，國民黨及其所設立或發展之各社團也陸續主動請求「比照」救國團專職人員辦理。因此，牽涉的社團本身亦為破壞公職人員退休（職、伍）制度之協力（參與）者，自然沒有可歸責，而且也沒有值得保護之信賴問題。
大法官強調，黨職並非公職，立法院立法通過該條例，是落實轉型正義的立法，具有匡正過去黨國體制下，政黨違反憲政秩序所造成之不法結果，使國家在民主轉型後，得回歸正常之憲政軌道，並於民主化後重新評價該等不法結果，以確立及深化自由民主憲政秩序價值，避免國家再次重蹈黨國威權體制之覆轍，立法目的屬於「特別重要的公共利益」，因此不違反《憲法》平等原則。
大法官也認為，當年考試院以要點同意年資併計，在法律位階上有重大瑕疵，因此立法規定追討溢領款項是為了深化民主價值和維護憲政體制，即使溯及既往，但沒有違反《憲法》信賴保護原則，也沒有侵害人民的財產權。
此外，該條例是為追求「轉型正義」而設，大法官認為，國家在民主轉型後落實轉型正義時，最容易碰到的障礙就是舊法制訂定的權利行使期間。我國雖於1992年12月全面改選第2屆立法委員，但威權統治時期主導國家統治權力之政黨，仍長期在立法院占有多數席次，難以期待立法者於1992年民主轉型初期，就針對當年「黨國時期」執政黨違反自由民主憲政秩序所獲得之不當利益，予以重新評價，並立法匡正。直至2016年1月16日選出第9屆立法委員，國民黨才首次喪失立法院主導地位，讓轉型正義的立法得以大力推動。
依我國漸進式民主轉型的特殊歷史背景，如果不能訂出特別規定，很難實現轉型正義，據此檢視該條例的特殊除斥期規定，應可認定不違反法治國法安定性原則。
17名國民黨政務官涉溢領
該條例生效後，根據銓敘部資料顯示，經過重新核計，共有225名公務人員黨職併入退休年資，經查有208名公務人員、17名政務人員有溢領情況，這些人從2018年5月12日起，依重新核計後之結果核發領退離給與。銓敘部資料顯示，政務人員計溢領3405萬6569元、公務人員溢領1億8531萬元，政務官溢領部分已繳回完畢。
因「黨職併公職」遭追討溢領而提告的前政務官不少，前監察委員黃肇珩被追討543萬餘元名列第1名、考試院長關中被追討351萬多元、前僑委會委員長焦仁和被催討220萬9443元、前外交部長胡志強追討163萬9777元，均提行政訴訟告銓敘部。其中，台北高等行政院曾以銓敘部送達處分書超過1年時效為由判關中、焦仁和勝訴，但最高行政法院已裁定發回北高行重審，胡志強則是一路敗訴定讞，黃肇珩仍訴訟中。
關於公務人員溢領與執行情形，依照該條例第5條第1項第2款規定，由其經採認的社團專職年資所屬社團（中國國民黨各級黨部、中華民國民眾服務總社及其分社、中國青年反共救國團、中國童子軍總會、中華救助總會、世界自由民主聯盟中華民國總會、中國廣播股份有限公司等7社團）負「單獨返還責任」。依銓敘部統計資料所示，至2022年12月31日止，各社團應追繳金額共1億8448萬元，僅中華民國民眾服務總社及其分社尚未返還（1億1691萬元），其餘社團均返還完畢。
15:31發稿
18:11更新（新增判決理由）
