通往CPTPP之路》李世暉:打造台日科技對話平台 有效推進加入區域組織進程

·6 分鐘 (閱讀時間)

自2018年3月開始的美中貿易戰,讓全球的供應鏈運作模式,出現了挑戰與障礙,並激化了「科技冷戰」(technological cold war)的發展情勢。隨著美中貿易戰的白熱化,中國對美出口成本增加,直接衝擊日本與台灣企業的獲利。此外,在美中貿易戰的影響下,未來以5G、AI為核心的科技產業領域,必然直接涉及國家安全而形成兩種市場規格:中國規格與「中國以外」的規格。而在經濟安全保障的思維下,相關產業的生產製造也會出現兩種互不相容的供應鏈。

在此發展趨勢下,日本岸田文雄內閣提出了「經濟安全保障」戰略,透過供應鏈的強韌化、維持基礎建設功能、專利的非公開化,以及確保基礎技術等四項政策支柱,來確保日本的經濟安全。而中國則是在百年變局的認識基礎上,提出「構建新發展格局」的概念,積極參與區域經濟整合,並遞件申請加入CPTPP,為亞太的區域經濟整合,以及日本的經濟安全保障戰略投下重大變數。

CPTPP與日本科技戰略

值得注意的是,在CPTPP的架構下,日本一方面重視科技安全、科技治理的重要性,並以高規格、高標準的CPTPP來確立科技領域的遊戲規則。例如,CPTPP的第14章第11條「以電子方式跨境移轉資訊」規定,各締約方應允許以電子方式跨境移轉資訊,包括個人資訊。但在第14章第17條「原始碼」規定,締約方不得要求移轉或取得另一締約方之人所擁有之軟體原始碼,作為該軟體或包含該軟體之產品於其領土內進口、經銷、銷售或使用之條件。換言之,CPTPP成員國之間,對於與大數據資料的蒐集與使用,已建立一兼具經濟與安全需求的共同規範。

另一方面則是透過CPTPP的經貿網絡,重新建立科技供應鏈。延續科技冷戰的氛圍,日本與夥伴國共享科技供應鏈相關情報,並在相關生產品項互補,同時可在緊急時期迅速互通有無,進而擺脫對中國供應鏈的依賴。而此一科技供應鏈範圍涵蓋半導體、電動車(EV)、量子電腦、機器人及其他重要材料。

在日本積極形成敏感科技的發展、強韌供應鏈的建構等經濟安全保障戰略思維的過程中,台灣的科技研發實力與強大的IT產業製造能力,是日本發展敏感技術、建構強韌供應鏈時的最佳合作夥伴。此時,正是透過對話與交流平台,在科技政策、高科技供應鏈等面向上,建立台日的全面經濟與科技夥伴關係。

台日關係新典範—從經貿合作轉向科技合作

在此必須特別強調的是,對遞出CPTPP申請的台灣而言,如何取得主導國日本的支持,是推進我國加入CPTPP的關鍵。眾所周知,台日之間的經貿互動密切,日本是台灣第三大貿易夥伴國,台灣則是日本第四大貿易夥伴國,2020年的雙邊貿易總額達692.8億美元。但在過去的台日緊密經貿關係,並未能成功取得日本對我國參與區域經濟整合的具體支持。

這是因為,過去以來的台日經貿合作,主要集中在執行面的技術合作。但在台日雙方均強調經濟與科技的「戰略自主」(strategic autonomy)和「戰略不可替代性」(strategic indispensability)之際,有必要在半導體、車用電池、次世代通訊等高科技供應鏈,以及以CPTPP為主的亞太區域經濟整合領域,透過定期的政策對話,尋求與落實彼此的共同利益。同時,藉由相關的科技對話平台,結合各方資源推進台灣加入CPTPP的進程,讓台日關係從過去的經貿合作模式,轉向科技合作的新典範。


台日研究院理事長李世暉教授(左二)。圖:台日研究院提供

具體行動一:確立台日科技合作窗口

在具體行動上,初期可透過雙方的智庫,以第二軌的窗口啟動台日經濟與科技對話。日本方面,無論是外務省、經產省的獨立行政法人(如RIETI、JETRO),還是官民合辦的研究智庫(如JIIA、JFIR),都是合適的窗口。在台灣方面,匯集日本研究專家的台灣日本研究院,以及在技術研發面向與日本有合作經驗的資策會,則是比較合適的窗口。

具體行動二:設定科技議題與形成共識

合作窗口確立之後,則是搭建平台與設定重要議題。在進行對話之前,可透過台日雙方對話團隊的定期磋商,選定雙方優先考量的共同經濟與科技課題。取得討論課題的初步共識後,再交互主辦台日經濟與科技對話。最後,透過1.5軌的團隊(重要國會議員、經濟部與外交部資深官員、學者專家),針對選定之課題領域尋求共識,制定政策。

具體行動三:以科技規範推進CPTPP的申請進程

在CPTPP的申請議題上,台灣應可聚焦半導體、生物醫學、AI、量子電腦、6G、航太、新材料、機器人等敏感技術領域,以日本的「社會5.0」概念以及經濟安全保障戰略中的供應鏈強韌化為基礎,以及與國際規格相關的共同規範,針對雙方共通需求,集中整合產官學的資源,建立經濟與科技夥伴關係。同時,取得日本的支持,進而加快台灣申請CPTPP的進程,共同提升台日雙方在國際社會上科技與產業領域的影響力。

總的來說,台日科技對話形成的合作平台,是為了因應敏感科技的發展,以及區域經濟整合的趨勢。透過雙邊智庫的聯繫窗口,舉辦雙邊產官學的高層對話與學術論壇,尋求共通議題,構築彼此合作的架構平台。在議題合作平台的基礎上,進一步落實半導體、供應鏈等特定領域政策,建立政策合作平台。而在議題合作、政策合作的平台上,台日可尋求區域經貿整合體系的共同利益,活用合作經驗,推升在CPTPP的合作價值,最終建立國際合作平台以提升兩國在國際科技與經濟產業領域的影響力。


台日經濟與科技平台合作架構。圖:李世暉教授提供

作者》李世暉 台灣日本研究院理事長

原始連結

更多中央廣播電臺新聞
通往CPTPP之路》陳文甲:搭配美日緊密同盟 現在是台灣加入區域經濟整合新契機
通往CPTPP之路》李淳:戰略性自主非反全球化 而是強化可信賴夥伴的結盟
通往CPTPP之路》邱志偉:建構台日半導體產業鏈 是當前兩國產業的重中之重