Yahoo奇摩新聞 【換日線時事】連續 8 年被 WHA 拒於門外，台灣還能如何突破？
作者：Jack I.C. Huang／The World 2.0
今（2024）年的第 77 屆世界衛生組織年會（WHA）在 5 月 27 日於瑞士日內瓦召開，毫無意外，台灣自民進黨政府執政後，這 8 年來基於與「北京當局」的緊張局勢，便不再收到世衛組織（WHO）的邀請，即便是以觀察員的身份列席都不被允許。
對於 2 千 3 百多萬生活在台灣的人民來說，無論是否真的清楚理解參與「WHA」對台灣而言的實質意義，光就觀感上來說，應該多少都會感受到被打壓的憤怒或無奈，以及多少有種相對剝奪的感覺。
不過既然連年遭拒已是事實，以下文章，筆者將從 WHA 以及 WHO 的定位開始，簡單與讀者們討論台灣無法與會的實質影響，以及我們可以如何在既成現狀之下嘗試突破。
談談「WHA 對台灣的意義」
WHA 的全名為世界衛生大會（World Health Assembly），是世界衛生組織（WHO）的最高權力機構，每年召開一次大會，管理旗下分布於非洲、歐洲、東南亞、東地中海、西太平洋、美洲等六個區域辦事處，並定期檢視 WHO 的重點工作，包含：促進流行病和地方病的防治；提供和改進公共衛生，疾病醫療和有關事項的教學與訓練；推動確定生物製品的國際標準⋯⋯等，可以說是全球在醫療與公共衛生體系中，最為重要的國際組織。
而根據其章程，要成為 WHO 與 WHA 的代表，先決條件必須是聯合國的會員國，中華民國（台灣）由於聯大 2758 號決議文退出聯合國，自然而然也無法繼續以正式成員的身份留在世衛組織。只不過，在馬政府時期因兩岸關係相對和緩，台灣得比照 APEC 與奧運「中華台北」的名義，以觀察員的身份出席 WHA，但仍無法參與表決。
對於台灣不斷被排除在包括 WHA 在內的各國際組織之外，筆者的立場如下：台灣作為國際社會的一份子，加上 COVID-19 期間的防疫表現、醫藥與醫材在全球供應鏈的角色等等，如此不斷把台灣從國際公衛的舞臺上抹去，事實上是非常不切實際的作法。
而中國政府明知如此，想要釋放出的訊息也很簡單，很大程度就是政治施壓，讓所有人「接受」台灣要參與 WHA、必須符合「一個中國原則」的政治基礎，且最好還是北京政府所認知的「九二共識」框架，台灣才得以「列席」WHA。國台辦發言人在 5 月 14 日的記者會上，亦作出如上的立場聲明。
但反過來說，WHA 對台灣來說，真的如此必要嗎？要知道舉凡這類「大拜拜」形式的聯合國年度活動（WHA, COP, GA…等），其「會議本身」通常形式主義的意味較濃，大部分最終作成的「決議」，其實均早在先前的工作小組（task forces）經過多番討論並凝聚共識後完成。例如亞太經合會（APEC）也是在召開多次資深官員會議（SOM）後，才會上演一年一度的領袖高峰會，讓各國領導人或代表象徵性的發表意見與大合照，演一場多邊主義機制所需要的年度大戲。
因此，無法參與 WHA，當然是很大的缺憾，但至少應不至於如部分台灣官員所稱「將成為極大的醫療破口」，或諸如台灣會因無法掌握第一手資料，而在全球疫情中「遭受極高風險」等等。
以下，筆者就在此分享一些台灣「實務上」參與世界衛生組織的方式：首先，WHA 的決策與決議絕大多數都是公開資訊，即便是不對大眾公開的文件，台灣亦可透過友台的成員國取得相關內容（若真是被 WHA 列為「機密件」的資訊，則不是任何會員國可以隨意調閱的）。其次，在 WHA 討論的議案，台灣則多透過「帶有半官方色彩」的民間組織，聯繫「友邦」代表（包括實際建交的少數國家，以及與台灣有密切經貿往來的各國）傳達對議題的立場與資訊共享。簡單來說，在絕大多數情況下，台灣即使長期無法參與 WHA，在公衛領域與醫療技術等相關問題上，並不會因此落後他國。（後面會再詳述）
那麼，既然實際上影響並不至太嚴重，為何台灣還是應該積極推動加入 WHA 等國際組織呢？
「加入 WHA 運動」的象徵意義
筆者認為，台灣這幾年推動參與 WHA 等國際組織的行動，名義上是維護我國人之權益，實質上更多是提升台灣在國際場合的能見度，並喚起所謂「親美陣線」對中國的集體防衛意識，從中謀取更多國際上的支持與重視。這也是美國智庫 CSIS 的觀點：台灣需要建立更多「外交立場相近」的盟友，才能在北京政府的壓力下，更彈性地發揮合縱連橫的功能。
這樣的努力自然是重要的，至少對台灣政府「對內凝聚民意，對外連結友邦」，具有十分積極的作用。例如衛福部長循例率領「世衛行動團」與立委們親赴日內瓦，抑或是民間組織自發的請願活動，確實幫台灣爭取到不少國際媒體曝光，以及諸多友邦代表的友台立場與大會上的支持性發言。
根據外交部的統計，在 2023 年 WHA 會議期間，共有 12 個具 WHO 會員資格的友邦，提出邀請台灣以觀察員身份參與 WHA 的議案；在場外，超過 70 個團體，包含各層級的政府部門，醫療組織，學術界與 NGO 等，則透過不同的方式為台灣發聲。另外，今（2024）年在歐洲與印太區域的「福爾摩沙俱樂部」（Formosa Club），來自數十個國家的國會議員，也紛紛強力聲援台灣應「有意義地參與世衛組織」，不光是聯名致函 WHO 幹事長譚德塞，附件更發送給諸如歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）、歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）及歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）等重要人士。
另外如前所述，除了官方角力的場合如 WHA 外，台灣其實尚有許多籌碼，能夠在國際公衛與醫療領域，發揮「隱形冠軍」的影響力：雖然一年一度的 WHA 無緣與會，但 WHO 每年數百場各式活動與論壇，台灣不論官方還是民間都積極參與、並締結實質性的雙邊與多邊關係。
此外，2020 年因應全球防疫，由台灣民間發起、網路集資，於 4 月 14 日紐約時報全球紙本與數位版刊登大篇幅「Taiwan Can Help」廣告，也是很知名的國際宣傳案例，當時連前美駐聯合國大使薩曼莎．鮑爾（Samantha Power）都公開讚許這是一個極為成功的的廣告文案。
更重要的是，台灣的醫療團隊與援外組織，長期在國際上持續深耕各個公衛領域，協助發展中國家落實永續發展目標；或者由台資醫療、醫技醫材相關法人與企業，甚至外貿協會直接率團到當地設廠與從事經貿活動，都在在增加了全球醫療與公衛發展上，台灣能夠扮演的重要角色。不僅達成有意義的貢獻，這些成果累積起來，也都能作為全球公共關係（PR）經營上，台灣強而有力的後盾。
因此，無論此後台灣能否以「觀察員」、甚至正式會員國身份參與 WHA，我們可以更關注、並投入資源於上述這些更具實質意義的事務，從而加深與國際社會的實質連結。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《【評論】連續 8 年被 WHA 拒於門外──除了「觀察員」之外，台灣還能如何突破？》，未經同意禁止轉載
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作者簡介：
Jack I.C. Huang，台北人，倫敦大學主修國際經濟與全球化管理，畢業後回到亞洲。先後任職於聯合國亞太投資貿易處（TID）與 Office of Information and Communication Technology（OICT），協助 fuel management 系統開發和支援維和部隊的運作，必要時得出差前往剛果、南蘇丹、索馬利亞與象牙海岸......。 足跡走遍世界 20 多國，曾旅居紐約、舊金山、首爾、北京、新加坡、歐洲等地。 喜歡接觸新事物，腦子裡總是有左派與右派的思想不停衝撞。
