《遠見》五星縣市長揭曉!盧秀燕、翁章梁、王忠銘蟬聯五星首長,陳其邁、饒慶鈴首獲五星殊榮

《遠見》五星縣市長名單出爐!盧秀燕、翁章梁、王忠銘蟬聯五星首長,陳其邁、饒慶鈴首獲五星肯定;蔣萬安、鍾東錦滿意度躍升最多,獲最佳進步表現獎。此外,八大施政總體檢前三強:嘉義縣、連江縣、台東縣。

2024年是「《遠見》縣市施政滿意度調查」執行30週年,一路記實台灣地方30年發展史的《遠見》,儼然已是台灣縣市調查最老牌且最具公信力的施政評鑑指標。今年最新完整調查結果於6月號《遠見》揭曉。恰逢本屆新科縣市長上任逾一年,調查結果也成為檢視首長的施政成績單。根據「2024遠見雜誌縣市長施政滿意度調查」,《遠見》整理出八大關鍵:

關鍵1〉台中、嘉縣、連江 蟬連五星,高雄、台東 首度獲五星殊榮

首先,蟬聯五星首長的,有台中市長盧秀燕、嘉義縣長翁章梁,以及連江縣長王忠銘;最新加入五星俱樂部的,則是高雄市長陳其邁,以及台東縣長饒慶鈴。

2024年台中市長盧秀燕滿意度是72.9%,年增0.3個百分點,施政分數74.5分也比去年多0.5分,個人的滿意度、施政分數都是六都最高,也是歷年(自2011年縣市改制以來)之最。而她所帶領的團隊,無論在「教育」「觀光」和「經濟與就業」等單一面向,甚或八大面向的總平均滿意度,都創歷年新高。

至於今年好消息頻傳的高雄市,在中央支持和市長陳其邁的努力之下,無論是產業的進駐和觀光、演唱會經濟方面都風光無限,讓陳其邁在2024年登上五星寶座。陳其邁2024年滿意度首破七成,達71.3%,年增2.7個百分點,創近六年新高;代表負評的不滿意度17.0%,年減2.2個百分點,是全台最多;而施政分數73.9分,也創高雄市七年新高。此外,高雄市的八大面向平均滿意度68.1%,則是近八年最高。「觀光」與「道路與交通」面向也分別達全台及六都最高滿意度。

同為2024五星俱樂部成員的嘉義縣,在中央和縣長翁章梁的合力衝刺下,爭取到幾個關鍵產業園區的進駐,讓嘉縣從「農業大縣」蛻變為「農工大縣」,未來前景可期,連帶衝高翁章梁的人氣。

三度奪得五星的翁章梁,2024年首長滿意度80.7%,成為全台滿意度唯一破八成的百里侯,而其施政分數和八大面向平均滿意度分別為78.2分及77.9%,皆為22縣市之冠;首長和八大面向也雙雙奪得最低負評的榮銜。

連江縣長王忠銘,從副縣長升任縣長的他,從前任五星縣長劉增應手中接下棒子後,青出於藍,不僅第一年就摘下五星,今年79.8%和74.2分的滿意度及施政分數,都是新任首長最高,最值得一提的是,代表團隊總績效的八大面向平均滿意度,更有五個面向全台第一。

除了陳其邁,今年另一個新科「五星首長」則是台東縣長饒慶鈴,2024年施政分數75.5分為13縣市第二名,年增3.2分則為全台之冠,而八大面向平均滿意度74.1%,則為13縣市第二名。

遠見2024縣市長滿意度排行榜,杜軍儀製表
遠見2024縣市長滿意度排行榜,杜軍儀製表
2024《遠見》縣市長施政滿意度。資料來源:2024《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查。
2024《遠見》縣市長施政滿意度。資料來源:2024《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查。

關鍵2〉台北、苗栗 滿意度顯著提升,獲封最佳進步表現

台北市長蔣萬安、苗栗縣長鍾東錦榮獲「最佳進步表現獎」。左:張智傑攝、右:劉國泰攝
台北市長蔣萬安、苗栗縣長鍾東錦榮獲「最佳進步表現獎」。左:張智傑攝、右:劉國泰攝

而今年亦有兩位首長,由於滿意度增幅最為明顯,雖不是五星,但榮獲「最佳進步表現獎」,分別是台北市長蔣萬安苗栗縣長鍾東錦

現任市長蔣萬安自2022年底成為史上最年輕的首都市長後,歷經一年蹲點,今年明顯爆發,先蹲後跳的他,滿意度59.4%、施政分數68.5分,年增13.1個百分點及2.8分,皆為六都最顯著,而他的負評22.8%,也創下台北市歷年(縣市改制來)最低,而從3.5顆星晉升為四星首長。

至於曾被視為財政腦死等級的苗栗縣,在新任縣長鍾東錦努力還債、招商下,個人滿意度69.7%,較去年暴增18.1個百分點,拿下年度最佳進步表現獎,而施政分數則突破70大關,達70.4分。同樣由3.5星升等到4星。

關鍵3〉雲林、彰化、台南 邁入第二任任期,六年打底、開始起飛

值得關注的是,這次許多連任的首長,在第一任的下水道工程,調整體質後,到了第二任則開始進入收割階段。儼然是「六年打底、開始起飛」的最佳代表為雲林縣長張麗善,去年得到最佳進步獎後,持續挑戰天花板,今年摘下4.5顆星的她,個人滿意度達76.5%,為本島13縣市亞軍,而施政分數74.8分,則和滿意都同為雲林歷年(縣市改制以來)之最,至於負評10.5%,也是雲林歷年最低。

同樣鴨子划水的,還有拿下四星的彰化縣長王惠美,今年縣民打給她的施政分數達71.0分,創彰化12年新高。而施政分數年增1.9分,優化程度為本島13縣市第二。

台南市長黃偉哲從第一任起,就一直在穩定中求成長,今年則從4星多摘了半顆星,成為4.5星,其滿意度61.5%,比去年小增0.3個百分點,累積任內六年來平均67.4%,為六都第二高;至於負評,今年23.2%,較去年降低0.6個百分點,累積任內六年平均負評15.7%,也是六都第二低。

關鍵4〉南投、桃園、屏東 施政低調,先蹲後跳

綜觀本屆的新科首長,多半是「多做少說」的低調性格。以南投縣長許淑華為例,當縣長後,專心縣政,極少以高調的言語及姿態出現在大眾面前,頗獲好評。

2024年,上任第一年就被評為最佳新人獎的許淑華,今年持續闖關,由4星晉升為4.5星。其施政分數72.7分,為新任首長(不含回任)的第一名。她的負評也由12.6%降為10.6%,降幅為本島13縣市最高;而滿意度74.3%,較去年大增10.1個百分點,增幅為本島13縣市第二名。

同樣的,曾任行政院長的桃園市長張善政,亦是鋒芒深藏、聚焦市政的首長。今年也由4星首長變為4.5星。滿意度58.6%,年增6.6個百分點,而他帶領的桃園隊,表現可圈可點;其中「環保」滿意度為六都最高。

至於國境之南的屏東縣,雖地處邊陲,但幾任縣長的努力下,漸漸開花結果,而低調行事的縣長周春米雖然維持去年的4星等級,但滿意度一下大增9.8個百分點,達69.2%挑戰七成大關,增幅則為13縣市第三名。

關鍵5〉嘉市、澎湖、金門 首長回鍋續任,自我超越

值得一提的是,亦有首長屬於回鍋擔任百里侯。前兩年囊獲兩屆五星,今年則在市民期許她能更好的嘉義市長黃敏惠,儘管今年與五星擦身而過,成為4.5星,但市民仍給她極高的肯定。例如,黃敏惠個人滿意度為72.9%,施政分數72.7分,皆為前段績優生,而她帶領的團隊,則在「醫療」滿意度拿下全台第一名,八大面向的平均滿意度及不滿意度,則為本島13縣市的第三高及第三低。

而同樣隔了一任又被百姓請回的澎湖縣長陳光復,則由4星提昇到4.5星。其個人滿意度64.8%及69.6分,都為正成長。至於八大面向平均滿意度69.3%,則是澎湖歷年(縣市改制來)最佳成績。

而回鍋卻轉換黨籍的金門縣長陳福海,今年的成績則較委屈,從去年的4.5星暫時委身在4星級,由他的滿意度、不滿意度及施政分數,都看得出民眾用更高規格檢視縣政。不過,該縣「交通」滿意度為外島最高,「教育」則為全台第二。

關鍵6〉花蓮、宜蘭 危機處理,更見實力

不過,「天有不測風雲,人有旦夕禍福」,縣市治理,要管地、管人又管事,難免跌宕起伏。但危機即是轉機,首長若處理得當,反而能逆勢加分。

近來天災頻頻的花蓮縣,在4.5星縣長徐榛蔚專心救災、穩住民心下,還是拿下75分的施政分數,比去年增加0.8分,同時也是全台第三名。而花蓮的「教育」滿意度則也是本島13縣市第一名。

而近年來,因個人官司而被對手陣營挑戰的宜蘭縣長林姿妙,儘管遭逢多事之秋,還是沉穩危機處理,盡量不讓縣政悖亂,一樣維持在四星級。不過,她今年滿意度小增2.4個百分點,達64.9%,施政分數也微微成長1.5分,達69.1分。而她帶領的宜蘭隊,八大面向的滿意度名次,為八年來最佳。

關鍵7〉新北、基隆、竹市、竹縣 面對爭議,努力拆彈

相對於宜、花兩縣的危機漸除,不少首長目前仍陷於政治爭議中,而他們多半採取合理訴求、取得諒解的理性溝通模式,盼能早日拆彈成功。

其中,新北市長侯友宜受徵召選總統,敗選後卻得直接應對市民。但在其誠懇面對下,今年滿意度59.6%,為六都第四名,雖有降幅卻並未崩盤。但從施政分數和負評,看得出市民給侯友宜更嚴苛的標準,則從5星變4星。

不過,若從過去這六年來侯友宜所累積的好評,其六年平均滿意度和施政分數,皆為六都第一,負評亦是最低,期待侯友宜早日收復民心。

同樣捲入多事之秋的基隆市長謝國樑,由於本刊進行民調之際,為其爭議事件最被熱議的時刻,難免受政治氛圍所累,因此今年各項成績確實挑戰極大,滿意度39.3%、施政分數56.4分,星等則是3.5星。但有六成以上的基隆市民對謝市府的「醫療衛生」「消防與公共安全」表示滿意。再加上謝國樑在歷經低潮期後,在各大民調中,已谷底翻升,後勢未必悲觀。

同被官司所苦的新竹市長高虹安,也在政治氛圍及政敵強力論述下,今年的滿意度為43.1%,但施政分數則守穩60大關,為60.2%,且其「警政治安」及「消防與公共安全」都有七成滿意度。今年也為3.5星。

最後身陷爭議的,還有新竹縣長楊文科。儘管風雨飄搖,其滿意度和施政分數仍幾乎守在原水位,分別為58.8%和66.7分。而星等反而從3.5星爬升至4星。

關鍵8〉八大施政面向分數前六強,嘉縣、連江、台東、嘉市、花蓮、台中

而有鑑於城市的翻轉,不只要有「首長的高度」「時間的長度」,更要有「團隊的寬度」。因此,「遠見縣市施政滿意度調查」除調查首長的滿意度和施政分數外,自2011年,也就是五都成形的隔年,有感於團隊作戰的重要,故而針對「教育」「環保」「警政治安」「道路與交通」「醫療衛生」「經濟就業」「消防與公共安全」「觀光休閒」等八大施政面向探詢民眾的觀感,用更多象限的視角,替各縣市執政狀況把脈。

而2024年的調查顯示,各縣市八大面向總體滿意度,嘉義縣拔得頭籌,整體平均滿意度為77.9 %,其次為連江縣的77.6%、台東縣的74.1%、嘉義市72.8%、花蓮縣70.8%以及台中市70.3%,是六個總體滿意度逾七成的縣市。

至於代表民怨的不滿意度,嘉義縣則拿下最低負評城市,總體不滿意度為14.6%,居次的連江縣為17.9%以及台東縣19.3%,亦是唯三負評低於二成的城市。

整體而言,全台22縣市八大面向總體滿意度平均值67.6%,較2023年掉了1.4個百分點,足見執政的難度提升。

而哪個縣市抱回最多分項冠軍?連江縣為最大贏家,一舉囊括「教育」「環保」「警政治安」「經濟與就業」「消防與公共安全」五榜狀元,嘉義縣則在「道路與交通」稱王,高雄市則在「觀光」勇奪第一,嘉義市持續蟬聯「醫療」之都的頭銜。

普遍來說,今年民眾對「醫療」最有感,滿意度達75.1%,其次的「治安」「消防」分別是73.7 %及73.4%。最無感的則是「經濟」,僅有54.5%。至於不滿意度,今年意外由「交通」奪冠,負評高達36.8%,高於「經濟」的35.3%。推估,應是疫情過後,經濟復甦,但報復性旅遊,卻造成交通的負擔。另外,「消防」的民怨最低,僅17.7%。而其餘各面向成績,詳見文末附表。

總結,縣市治理是一起鉅額且影響深遠的長期投資,《遠見》從每年公布的調查,以及執行30年的時間長河中理出脈絡,期許在民意督促下,未來看見的不只是城市的變化,而是城市的優化。

【縣市八大面向表現】

八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現


八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現


八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現


八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現
八大面向平均分數表現

【縣市各政黨表現附件】

製圖:杜軍儀
製圖:杜軍儀
製圖:杜軍儀
製圖:杜軍儀
製圖:杜軍儀
製圖:杜軍儀

【調查說明】

1. 調查執行單位:遠見民意研究調查
2. 電話調查時間為113年3月1日至4月17日。
3. 22縣市共完訪14,288人。13縣市抽樣誤差為±3.7%;澎湖縣、金門縣抽樣誤差為±4.9%;連江縣抽樣誤差為±8.0%(信賴水準皆為95%)。
4. 六都各完成市內電話約550份、手機電話約150份。使用洪永泰教授之組合估計方法進行資料合併,各縣市比較將以合併後的調查數據為準。
5. 調查結果分別就各縣市受訪者性別、年齡、教育程度、戶籍選區等項進行樣本代表性檢定,並進行加權處理。
6. 各縣市星等評比方式:首先將調查結果的百分比或分數進行標準化後,再依照縣市長施政滿意度占50%、縣市政府八大施政表現占50%的比例加總,成為整體施政表現滿意度。
7. 將22縣市先分為三組:六都、三離島,以及13縣市,各組分別進行集群分析(ClusterAnalysis)之後排定星等。

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