遵憲做到 兩岸才有曙光

俄羅斯在位逾廿年的外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）於5月底提及，中國大陸當局可以安排一次俄羅斯、烏克蘭之間的和平會議。

中國大陸當局外交部發言人表示，「支持適時召開俄烏雙方認可、各方平等參與、對所有和平方案公平討論的國際和會」。這點與中共方面過去的「尊重主權、促進停火、恢復和談」主張一致，但中共方面並未表示相關會議一定要由其召開。

大陸確有可能會藉由介入俄烏衝突以推廣及實踐習近平近年強調的「全球安全倡議」。「全球安全倡議」有許多內涵是基於習近平提出的「人類命運共同體」（後者於2017年分別首次出現在聯合國大會決議以及中共黨章中）。透過該倡議，中共呼籲在國際間推動多邊主義以建設持久和平、推動普遍安全、通過談判消弭衝突、透過協商化解爭端。

依據該倡議，中國大陸當局在朝鮮半島、巴勒斯坦、敘利亞、阿富汗、伊朗核武、沙烏地—伊朗和解等議題上，繼續發揮影響力。中國大陸當局也與若干國家合意將籌備中的「國際調解院」總部設於香港。該院將是為了符合聯合國和平解決爭端的一個政府間國際組織。

但是，台海兩岸問題卻不能這麼樂觀以對，認為中國大陸當局會依循「全球安全倡議」與國際法律調解來規劃對賴清德政府的政策，主要因為：第一，中共始終認為台海問題是內部問題，不是國際問題；第二，綜合實力漸強的中共，對於台獨分裂勢力及其後的外部勢力表現出沒有談判妥協的空間。

換言之，中國大陸當局的爭端解決原則與機制是內外有別的。

台海近日政、軍、經的緊張，有些在檯面上大家都看得到，有些則在檯面下不斷翻攪。要避免局勢持續惡化，最直接也最快的暫時解方就是兩岸公權力直接談判，因為台灣若僅依恃外力的有限度支持，其實是種「鋸箭法」，問題的癥結在兩岸均能同意的政治定位和未來圖像上。

2015年11月的「馬習會」顯示兩岸政府可以在針對主權爭議求同存異的「九二共識」下，以相互尊重、平等對待的方式進行領導人會面。

從蔡英文到賴清德政府這8年多，要進行「蔡習會」或「賴習會」並不困難，只是蔡、賴兩人說到沒做到，讓可能性趨近零。

蔡英文在總統任內公開說過會依據中華民國憲法、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，賴清德總統任內尚未如此表態，但就職時宣誓「遵守憲法，盡忠職務」，若他否認會依據憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，就成為凌駕一切法律體系之上的憲政怪獸了。

所以，賴政府也不用費神去想什麼緩和兩岸緊張的作法，因為只要真的依據憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，就沒有台獨之實。這種作法既合憲、合法、合理，也不會挑起兩岸緊張，而對岸的領導人很可能會改弦易轍，一起重啟兩岸協商的大門。若賴政府不做的話，恐怕是心中另有盤算了。（作者為國立政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系教授）