選後觀察站/政黨新局如何布署? 不分區名單與派系看端倪

各黨現在有哪些派系?

派系共治的民進黨

民進黨在創黨之初就有派系形成,如新潮流和美麗島系。雖然全代會2006年通過解散派系議案,派系運作不再如過去公開可見或針鋒相對,但現今黨內的資源分配、參選人提名及執政職位安排,仍與檯面下的派系運作息息相關。

綜合學者分析,目前民進黨內主要較活躍的派系,包含由許多政治山頭共同構成的新潮流、正國會(正常國家促進會)、隨著政治明星崛起的英系,以及媒體勢力支撐的湧言會(海派)等。

其中最為人熟知、規模最大的派系,就是下任總統賴清德所屬的新潮流,起源於1984年創刊的黨外運動雜誌《新潮流雜誌》,由邱義仁、吳乃仁與林濁水共同發起。相較其他派系多為自由進出,新潮流採取邀請制,需有前輩引介才能加入。

佛光大學公共事務學系助理教授陳鴻章指出,許多派系難以長期生存,新潮流卻能持續維繫,歸因於一套比其他派系更嚴格的吸納人才與栽培標準,也會照顧派系成員,即使民代落選或官員離開現職,仍會妥善安頓幕僚。

中興大學國家政策與公共事務研究所教授袁鶴齡認為,新潮流秉持「老二哲學」,不輕易出頭,過去輔佐前總統陳水扁、現任總統蔡英文等人執政,直到現在時機成熟,才推出賴清德參選總統。

民進黨的派系及核心人物,從總統造勢晚會登場人物可見端倪,左二為新潮流鄭文燦,正國會則有林佳龍(左一)、游錫堃(右三)。(圖/美聯社)
民進黨的派系及核心人物,從總統造勢晚會登場人物可見端倪,左二為新潮流鄭文燦,正國會則有林佳龍(左一)、游錫堃(右三)。(圖/美聯社)

國民黨高度中央集權

袁鶴齡指出藍綠兩黨權力結構的不同,「派系共治」是民進黨不變的原則,派系強調資源分享;國民黨則高度中央集權,無法容許中央有派系存在,黨內的分裂主要來自意識形態不同,一旦與黨中央意見相左就可能成為衝突來源,如早期的新黨、親民黨與台聯出走。

「國民黨就不像民進黨有這種組織性的派系。」對於國民黨內勢力,東海大學政治學系教授沈有忠認為,只能說哪些政治人物活躍,其子弟兵就跟著崛起。

陳鴻章提出,國民黨派系可分為中央和地方2層,地方派系也被稱為「本土藍」,為國民黨來台後各地逐漸壯大的勢力,如雲林張家和花蓮的傅崐萁。

雲林張家勢力以張榮味為核心,胞妹張麗善(左)是現任雲林縣長,女兒張嘉郡(右)則入列國民黨不分區安全名單。(圖/取自張嘉郡臉書)
雲林張家勢力以張榮味為核心,胞妹張麗善(左)是現任雲林縣長,女兒張嘉郡(右)則入列國民黨不分區安全名單。(圖/取自張嘉郡臉書)

陳鴻章歸納國民黨中央的勢力可細分成5類:

  1. 戰鬥藍:以副總統候選人趙少康為中心,利用媒體資源增加曝光,趙少康2021年曾公布一份71人戰鬥藍名單,包含賴士葆、洪孟楷、羅智強、徐巧芯等本屆立委候選人。

  2. 軍系:起源為國民黨早期在軍中發展的特種黨部,是選黨主席時十分受重視的一股支持力量。

  3. 以有前途首長為核心的勢力:如現任台中市長盧秀燕,台北市長蔣萬安未來也有很大發展空間。

  4. 韓國瑜的力量:韓國瑜因岳父李日貴而與雲林張家交好,讓他得以同時獲得外省藍及本土地方派系的支持。

  5. 黨主席的班底:黨主席有機會分配資源並培養自己的班底,如現任黨主席朱立倫就有一批「朱家軍」。

後三者和沈有忠所說的「以活躍政治人物為首」相似,陳鴻章也補充,地方派系及戰鬥藍看來是最被重視的勢力,「地方派系現在有逐漸往上滲透的味道。」其他勢力的消長容易隨著政局被牽動。

沈有忠提及,黨主席朱立倫希望阻止地方派系往黨中央滲透的趨勢。沈有忠也直言,地方派系雖不至於成長為可影響全國的勢力,卻是一顆顆難以拔除的地方山頭,甚至可視為國民黨的包袱,更是韓國瑜未來可能攏絡的力量。

民眾黨的分裂隱憂

2019年才成立的民眾黨是否已有派系形成?袁鶴齡認為,黨內勢力尚不能稱作派系,但從藍白合破局可以看出「主和派」與「主戰派」的分裂隱憂。

身為主和派的前秘書長謝立功曾喊話主戰派的競選總幹事黃珊珊,若柯文哲總統得票數未達第2、民眾黨不分區立委少於8席,應辭去不分區立委職位以示負責;黨內亦有人質疑黃珊珊主導不分區名單人選,對黃珊珊將自己排在第1名頗有微詞。

沈有忠分析,民眾黨雖然仍以黨主席柯文哲為首,但黃珊珊等人開始敢和他有不一樣的聲音,加上柯文哲總統敗選,未來民眾黨會是誰當家還不好說。

袁鶴齡也提到,民眾黨在地方的民意代表不夠,若未來柯文哲的魅力消逝,民眾黨就可能走向小黨化、泡沫化;長久之計是設法從一人政黨轉型成群眾政黨,並弭平黨內的矛盾。

柯文哲車隊掃街大受民眾歡迎。(圖/美聯社)
柯文哲車隊掃街大受民眾歡迎。(圖/美聯社)

一窺派系運作 解密不分區立委名單

「政治就是政治,不可能期待整份名單都是素人。」陳鴻章說,不分區立委提名一般包含宣示政黨關心議題態度、吸納社會力量的席位,以及照顧黨內需求的政治組。

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而在安全名單前後的政治組中,得以瞥見派系平衡的痕跡。

沈有忠觀察認為,民進黨的不分區安全名單派系分布明顯,然而正國會對於這份名單不甚滿意。

他表示,即使名列第6的游錫堃屬正國會,但他是精神領袖,已不參與實質派系運作,目前派系內真正的操盤手是林佳龍;現今黨內提名游錫堃,更是為了讓他繼續角逐需保持中立立場的立法院長,無法真正代表正國會勢力;另一名正國會代表王義川則被安排在風險極高的第14名。

此外,《憲法》保障婦女參政名額,規範各黨當選不分區立委名單中,婦女不得低於二分之一,而王義川之前只有6位女性,若民進黨獲得14席,也會由第15名的陳培瑜補上。

國民黨預估此次不分區立委安全名單落在12席,沈有忠指出,從不分區名單中出現許多「朱家軍」,可看見朱立倫的強力運作,如安全名單前後的謝龍介和王育敏都和他關係良好。

陳鴻章認為,不分區首位提名韓國瑜是為了穩固藍營基本盤,觀察其他安全名單內人選則發現地方勢力頗受重視,尤其是雲林張家,就有韓國瑜、許宇甄、張嘉郡3人與此勢力有關;同時也照顧「軍系」,第8席提名前海軍司令陳永康。

朱立倫曾於不分區名單公布記者會中表示,名單中納入的政治組人才,是為2026年縣市長選舉做準備。袁鶴齡也提到,安全名單前後的柯志恩、謝龍介、蘇清泉、張嘉郡及王育敏,未來皆可能參選縣市首長,若當選的不分區立委接任其他官職、辭去立委,名單後面的人就能補上,「這是一步活棋。」

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