避免選邊站而激怒中國 越南該如何參與美國的印太戰略?

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2017年,當時的美國川普政府提出印太戰略,強調維持該區域的自由開放,並鞏固美國在該區域的優勢來圍堵中國,而新任的拜登政府目前看來是延續此戰略,且四方安全對話參與國預計最快12日舉行元首峰會,不過與中國有南海主權爭議、和美國關係友好的越南對印太戰略又是怎樣的態度?

隨著美國和中國緊張關係加劇,越南也會面臨在美國、中國之間選邊站的兩難問題,但越南國防部國際關係防衛研究所研究員阮友肅(音譯,Nguyen Huu Tuc)日前在《東亞論壇》(East Asia Forum,EAF)撰文直言,仍有深謀遠慮的方法讓越南既能維持自身利益,又參與美國的印太戰略。

提升與美國關係

阮友肅說,自由開放的印太戰略主張建立以法治為主的區域秩序、促進航行自由、建立開放基礎設施及保障公開貿易投資,這些都符合越南與其他東協(ASEAN)國家的戰略利益,「對於任何單一主要強權主導區域秩序,以及區域安全建設自由,越南都保有興趣」。

另外,越南可藉機提升與美國的關係,從全面夥伴成為完全戰略夥伴,並從美國得到更多技術支援,以強化自身防禦能力,特別是在軍購、情資分享、執法及聯合軍演等部分,且美國已賣給越南2艘漢密爾頓級(Hamilton-class)巡邏艦,該型號是美國海岸防衛隊所用第2大艦艇。

主動參與Quad

阮友肅稱,越南若參與美國的印太戰略,還能與日本、澳洲、印度等美國盟邦加強關係,以此增加和中國談判的地位,但越南會面臨美國要求選邊的情形,處理不甚就會激怒中國。此外,中國已在南海爭議水域增加駐軍,美國若在該區域增加駐軍和部署武器,恐怕會掀起新一波區域軍備競賽。

2020年10月6日,美日澳印四國外長在東京舉行四方安全對話,由左至右分別為印度外長蘇傑生、日本外相茂木敏充、澳洲外長佩恩、美國國務卿龐畢歐(AP)
2020年10月6日,美日澳印四國外長在東京舉行四方安全對話,由左至右分別為印度外長蘇傑生、日本外相茂木敏充、澳洲外長佩恩、美國國務卿龐畢歐(AP)

2020年10月6日,美日澳印四國外長在東京舉行四方安全對話,由左至右分別為印度外長蘇傑生、日本外相茂木敏充、澳洲外長佩恩、美國國務卿龐畢歐(AP)

「如同其他東協國家,越南被夾在2大強權中間」,阮友肅寫道,「越南和鄰國都無意選邊站,所以越南必須謹慎,避免正式加入美國的印太戰略」。不過阮友肅認為,越南仍有其他方法參與其中,像是主動參加美國、日本、澳洲、印度組成的「四方安全對話」(Quad)機制。

避免美中二選一

如果越南參與Quad,可以知道Quad的目標,進而找到越南及東協的角色定位,且東協2019年通過「東協印太展望」(ASEAN Outlook on the Indo-Pacific),即強調東協的戰略自主地位。阮友肅表示,越南可透過加入印太戰略的基礎設施投資計畫獲利,甚至建立國防安全合作計畫。

阮友肅強調,越南可主動推行法治為主的國際秩序,以及在南海水域和空域的航行自由,同時強化多邊論壇,達到共同戰略利益,特別是在南海維持良好秩序。他直言,儘管越南要避免在美國、中國之間選邊,但仍有上述可行方案來參與美國的印太戰略,以此維護自身利益。

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