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重返核子協議 美伊仍有障礙
美國和伊朗以間接方式進行了多回合的會談，雙方都希望重返2015年伊朗與國際六強簽署的伊朗核子協議，並重新遵守協議規定；然而，伊朗政權交替，換上強硬派新總統，而美國能提供的誘因有限，想要限制伊朗核子計畫與核子活動，並擴及伊朗飛彈計畫，將比當年更加困難。
重返核協議 美伊都有意願
自從美國總統拜登(Joe Biden)上任以來，就表達要重返2015年國際六強與伊朗簽署的伊朗核子協議，也就是「聯合全面行動方案」(JCPOA)，以重新限制伊朗的核子計畫和核子活動，而伊朗方面也表達了類似的意願，希望經濟制裁得以解除。
美國前總統川普(Donald Trump)在2018年5月退出這項協議，並恢復對伊朗制裁之後，伊朗已逐漸擺脫核子協議多項規定的約束，更加頻繁的從事核子活動，包括測試先進的離心機、生產更多濃縮鈾，同時不斷提高濃縮鈾的純度。
會談樂觀卻無成果 伊朗更換領導添變數
從4月以來，美伊雙方透過英、中、法、德、俄以及歐盟，在維也納進行了多回合的間接會談，最近的一次在6月20日結束。雖然伊朗外交部和歐盟特使對會談結果表達樂觀。然而，要讓協議恢復原狀並非易事，6年來環境已經出現太多改變。
伊朗正在政治過渡期，新總統萊希(Ebrahim Raisi)是強硬派民族主義份子，即將在8月3日正式取代務實派的魯哈尼(Hassan Rouhani)。伊朗已經表示，在萊希上任之前，不再參加會談。
萊希及其盟友對美國、西方，都較目前的政府更具敵意。雖然這並不就表示協議成為不可能，但萊希的當選確實讓情勢變得複雜。
英國國防智庫皇家三軍研究所(RUSI)伊朗與歐洲關係專家塔布瑞齊(Aniseh Bassiri Tabrizi)向英國雜誌「經濟學人」(The Economist)表示，「魯哈尼的政府不太有動力將任內最後一個月獻給瘋狂的外交」，因為即使會談有成，也無法保證新政府會照章全收。
美伊之間仍存在歧見
然而，伊朗國內政治並非恢復協議的唯一障礙，1位不願透露姓名的美國高級官員6月間表示，美伊雙方仍有嚴重的歧見尚未消除，包括伊朗必須在核子問題上採取何種步驟才能重返規定，以及美國願意解除哪些制裁等。
目前美伊都接受，他們可以同時採取一系列步驟重返協議，而非等待另一方先完成一切動作。不過，伊朗已經表示，希望美國移除所有川普施加的制裁。美國則說，只會解除核子協議中所涵蓋的制裁。
今年3月，拜登政府對伊朗革命衛隊(Revolutionary Guard Corps)的2名成員實施制裁。政治風險分析公司「歐亞集團」(Eurasia Group)分析師羅姆(Henry Rome)表示，那些在經濟上不關緊要、在政治上卻高度敏感的制裁，最具挑戰性，包括美國將革命衛隊貼上恐怖團體的標籤，以及對萊希本人的制裁等。
約束伊朗核子活動 美國誘因有限
至於要如何才能再度限制伊朗的核子活動，美國的籌碼也很有限。目前的選項之一是「以更多換更多」，也就是以解除更多制裁，換取伊朗接受對其核子計畫與核子活動的更多限制。
然而，根據路透社記者阿夏德(Arshad Mohammed)的分析，這可能比恢復2015年協議更難。狹義的「更多換更多」是以放寬經濟制裁，來限制伊朗的核子計畫。但廣義的「更多換更多」，則希望伊朗參加後續會談，以同時遏阻伊朗的彈道飛彈計畫，以及伊朗對區域代理人的支持。這是拜登政府的期待，但伊朗已經明言，這是「不可談判」、不可跨越的「紅線」。
第二個選項是「更少換更少」，可能只對伊朗有限的放寬制裁，以換取對伊朗核子計畫的較少限制。但拜登卻可能因此被批評為，給了伊朗經濟好處，卻只換得較少的核子限制。
法國前駐美大使阿羅(Gerard Araud) 表示，如果達成比2015年更無力的協議，在美國政治上是難以為繼的。阿羅也指出，即使在川普的「極限施壓(maximu pressure)」下，伊朗已展現極強的韌性，他不認為伊朗會屈服於「更少換更少」。
伊朗加大談判籌碼 廹美國讓步
另一方面，伊朗也透過穩定的擴增其核子活動，以縮短建造炸彈的時間，同時又揚言要讓其核子計畫更不透明等手段，來加大他們的談判籌碼。
路透社的阿夏德指出，伊朗的用意可能是要讓美國緊張，但肯定會傷害到雙方的互信。曾在數個美國政府下處理中東問題的美國外交官羅斯(Dennis Ross)表示，德黑蘭可能透過擴大核子計畫，持續向美國施壓。
綜合以上分析，美國重返伊朗核子協議，以及伊朗重回遵循協議的規定，前景仍然存在變數。誠如羅斯所說，當伊朗政府自覺已到讓步的極限時，就很難期待伊朗核子協議會有改弦更張的時候。
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