【金子與釘子番外篇】都更，真能防災嗎？

台北市長柯文哲近年積極推動都更，原因是台北太多老舊建築，一旦地震，後果不堪設想。

只是，依目前大台北地區實施都更的實況，將老房子拆了改建高聳新大樓，非但未必有助防災，還可能衍生新的問題。

住展房屋企研室經理何世昌就說，政府為了加速都更而推出的容積獎勵，不但造成建商與住戶爭相搶食龐大利益，「容積獎勵沒有控管，越給越多，衍生環境上的問題例如塞車、汙水處理。」他說，因此學界大致分兩派，一派主張廢除容積獎勵，一派主張總量管制。

「全世界各地都更都有不同意戶，但不會像台灣這麼嚴重，源頭可能就在容積獎勵，大家都想分得更多，可是給再多都無法解決。但，現在談取消容積獎勵為時已晚，民眾習慣了就很難扭轉，回不去了，所以我比較贊成務實地設立每個區域的總量容積管制，避免太多人住進來。可是不管哪個政黨，都沒有要去碰觸這個問題。」

地方政府給的容積獎勵到底有多高？以永春都更案為例，原本都更條例的容積獎勵上限為50%，但永春都更案另有停車獎勵，因此各種容積獎勵加起來不受上限拘束，高達76%。也不只台北市府，近年，新北市府給的容積獎勵，往往比台北市更加大方。

低矮公寓改成高聳大樓，過度密集的人口勢必拉低整體居住品質，何況，台灣的所謂都更，說穿了只是老屋改建，完全沒顧及整體都市計畫，馬路、下水道…等都未擬定更高的乘載力，甚至早已失控地超出都市計畫中各種該有的約束。

至於政治人物口中的防災，「台灣人權促進會」製作的《反迫遷手冊》就談到，目前的都更只著重建築物耐震規格，沒有整體防災計畫，包括都市防災中最重要的逃生避難場所，也沒隨著容積獎勵而增加，根本不足以應付複合式災害。手冊中直指，不少研究都市防災的學者都憂心：「當前的都市更新，恐怕會種下更大的人為災害禍因。」

至於防震，由於相關法規並不周延，效果恐怕也沒有政治人物說得那樣永續。住展房屋企研室經理何世昌是支持都更的，他說：「有的網友說，日本的房子住了6、70年還是可以住，那是因為日本的法令有房屋修繕機制，可是台灣人沒有建築物整建補強的觀念，何況台灣的違建太多，動到房屋結構。」

聽起來，即使蓋了新房子，若缺乏定期整建補強，未必長期安全。何世昌就說，所以他認為都更應該胡蘿蔔與棍子並行，容積獎勵是胡蘿蔔，「棍子是你有責任去維護這棟建築物的結構安全，大家要一起出錢，不維護就要負刑責。」

更多鏡週刊報導
【金子與釘子番外篇】士林王家有多「貪」？數字告訴你
【鏡相人間】金子與釘子 永春都更案 彭龍三叔姪的故事
【鏡相人間】這塊糖太甜美 永春都更案彭龍三叔姪的故事之四
【鏡相人間】彭文亮的心聲 永春都更案彭龍三叔姪的故事之三