金磚國家加入新成員:挑戰西方秩序的勢力崛起?專家這樣看

金磚五國領導人近日在南非約翰尼斯堡召開年度峰會,聚焦討論是否擴大成員。主辦國南非總統拉馬福薩24日在記者會上宣布,成員國已決定邀請沙烏地阿拉伯、伊朗、衣索比亞、埃及、阿根廷和阿拉伯聯合大公國加入該合作機制,新成員的資格將從2024年1月1日起生效。

金磚國家(Brics)目前包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。據《路透》(Reuters)報導,金磚國家擴員可能為數十個有興趣加入的國家鋪平道路。超過40個國家表示有興趣加入金磚國家,南非官員也表示,已有22個國家正式提出加入申請,包含墨西哥、孟加拉等。

擴員議題是為期3天峰會的討論重點。在地緣政治極化推動下,全球新興經濟體尋求擴大影響力,金磚成員之中的中國、俄羅斯亦希望打造成可對抗西方的勢力。

塔弗茲大學(Tufts University)崛起強權聯盟項目高級研究員帕帕(Mihaela Papa)告訴美國有線電視新聞網(CNN),這些國家想加入的原因各不相同,包括對特定經濟倡議感興趣,如推動使用當地貨幣改革,或想「挑戰美國」。她補充,「還有些國家希望更容易與中國或其他金磚國家互動,在主要大國之間的緊張關係和不確定情勢中獲得更多控制權」

<cite>2019年11月14日,中國國家主席習近平與俄羅斯總統普京在巴西利亞參加金磚國家峰會。(美聯社)</cite>
2019年11月14日,中國國家主席習近平與俄羅斯總統普京在巴西利亞參加金磚國家峰會。(美聯社)

對於金磚國家的成員來說,決定是否擴大成員意味著他們同時在決定該集團未來走向。儘管所有金磚國家成員都公開表示贊成擴大這個集團,但在實際擴員的程度和速度上,領導人之間有不同的意見。雖然金磚五國已經匯集大約全球40%人口和四分之一GDP,但他們一直未能就集團的共同願景達成一致協議,這長期以來一直導致他們在全球政治和經濟的舞台上缺乏足夠的影響力。

對於金磚國家擴員,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)22日指出,由於金磚國家在關鍵問題上存在分歧,他不認為該集團會成為美國的地緣政治競爭對手。

不過該集團推動新開發銀行(New Development Bank,又稱金磚銀行作)為傳統多邊貸款機構的替代方案,仍引起西方部分人士的擔憂。歐洲投資銀行(European Investment Bank)行長霍伊爾(Werner Hoyer)23日呼籲西方應加強對貧困國家的支持,以鞏固信任。

專家如何看金磚國家擴員?

最初金磚概念由前高盛(Goldman Sachs)經濟學家奧尼爾(Jim O’Neill)提出,旨在描述關鍵新興市場的投資潛力。這些被稱為金磚國家的國家於2009年舉行了首次峰會,當初由4個成員國組成,並在隔年迎來南非的加入。

據CNN引述專家的說法,金磚國家此次歷史上第二次的擴員,有意納入對西方示有敵對態度的國家,如伊朗,可能使金磚國家朝向反西方的集團。

新成員的加入可能會對金磚國家中最強大的成員國——中國,產生積極的連鎖效應。尤其是在習近平試圖讓中國成為全球領導者,重新構建一個能夠緩解美國主導體系對中國崛起限制的國際秩序。史汀生中心(Stimson Center)的中國計劃主任孫韻指出:「新成員的加入將進一步強調金磚國家的集體聲音,而作為其中最大的經濟體,中國將主張引領發展中世界。」

<cite>2023年8月23日,南非總統拉馬福薩頒發勳章給到訪參加金磚國家(BRICS)峰會的中國國家主席習近平。(AP)</cite>
2023年8月23日,南非總統拉馬福薩頒發勳章給到訪參加金磚國家(BRICS)峰會的中國國家主席習近平。(AP)

同時,國際社會對於加入金磚國家的熱切關注,也傳遞出支持普京的訊號。儘管普京在西方被視為戰犯,但金磚國家政府對他保持開放態度。分析人士認為,這也凸顯出希望加入金磚集團的國家,與支援烏克蘭的富裕西方國家之間的優先事項差距正在擴大。

印度塔克夏許拉研究所(Takshashila Institution)的印太研究負責人克瓦拉馬尼(Manoj Kewalramani)提到了在發展中國家間流行的觀點。他說,「人們感到沮喪,認為是俄羅斯挑起了戰爭,但也認為一隻手拍不響,北約(NATO)和美國也做了一些行動」以引發或延長衝突。他表示,這些國家還希望通過金磚國家來應對氣候變遷、有限資金和技術等挑戰,因為「西方似乎正在對外封閉」。

<cite>2023年8月22日,印度總理莫迪到南非參加金磚國家(BRICS)峰會。(AP)</cite>
2023年8月22日,印度總理莫迪到南非參加金磚國家(BRICS)峰會。(AP)

對於遊走在美俄之間的印度來說,參與激進的反美集團不是理想選擇。克瓦拉馬尼表示:「印度的處境比較複雜,金磚國家的定位正在轉變,而印度不希望出現這種變化。」他指出,新德里去年減緩了引入新成員的進程。

他補充說,然而印度能如何並且在多大程度上影響金磚國家的走向,將是一個艱難的任務,因為最大的參與國中國幾乎與俄羅斯保持一致立場。他還指出,擴大不一定會使金磚國家更具實力,可能反倒使集團「更難以控制和運作」,因為成員國之間的立場可能更加對立。

巴西國際關係研究智庫LABMUNDO的學者魯杜爾特(Rubens Duarte)則認為,增加更多成員有助於在全球議題討論中引入更多觀點的多樣性。若金磚國家確定擴大規模並加強全球角色,這可能會對歐洲和美國的國際影響力帶來重大的變化。他表示:「金磚國家越活躍,其他國家失去的影響力就越多。」

更多風傳媒報導