釜底抽薪 徹底改革NCC

立法院新會期開議在即，眾人最關心的人事案便是NCC人事同意案。藍營立場是NCC委員必須由各政黨按比例推派，民眾黨則主張電視新聞台股權、財務、補助公開透明。NCC的關鍵問題，不在於委員按政黨比例推派，也不在於公平公正的議決新聞台各種爭議，而在於NCC組織法和廣電三法授予NCC壓制言論自由的法源和權力。

環顧全球民主國家監理通訊傳播的組織，無論是美國FCC、英國OFcom，乃至香港OFCA，都無權監管報導和言論內容，也沒有哪個國家的監理單位可插手媒體經營者股權結構、財務、收費標準，甚至過問媒體經營計畫。簡單說，民主國家的媒體是第四權，任何人和組織都應享有言論自由。因此，在行政機關設立機構監管第四權，完全是矛盾的，也是荒謬的！

欲求NCC回歸自由民主正軌，釜底抽薪之計在於，第一，修改NCC組織法，將NCC功能限縮在網路資源的分配、監理網路頻率的合法使用、新興網路傳播技術的開發和應用、規範數位影音、AI、深度偽造等技術應用在新聞報導和各類影音自媒體與廣告的問題，亦即NCC和數位發展部應考慮精簡合併。第二，徹底廢除言論管制時代訂立的廣電三法。第三，串流平台崛起，內容供應商和收視戶直接溝通、交易，去中間化已成趨勢，應盡速廢除NCC及各縣市政府有線電視系統收視戶費率的審議權，讓頻道及內容供應商自由競爭。

第四，數位匯流時代，固網電信和移動電信公司也是新聞媒體經營者，國家對電信公司和媒體企業的管理應採無差別待遇政策。第五，實驗證明，黨政軍退出媒體並不可行，新聞媒體應強制上櫃上市，黨政軍所屬股權一律公開，由閱聽大眾和廣告業主決定新聞媒體的存活。政府廣告和補助款，一律按收視率依比例原則分配。

第六，凡上櫃上市的新聞媒體，上架有線電視系統或網路平台，享有公平機會，上架機制、價格、費率，由各系統及平台自行決定，NCC不得干預。第七，媒體涉及誹謗或其他案件，一律由司法機關審理，NCC不得逕行決議或處罰。司法機關可考慮設立與媒體和網路案件有關的簡易法庭，速審速決，並大幅提高罰金，用以提醒媒體謹慎報導、提示網友謹慎留言。

第八，行政院長不得享有提名NCC委員的權力。當NCC不再監管媒體和言論自由後，NCC委員的資質應側重技術、法律專業和實務經驗。與其由政黨按比例推派，不如由各公協會及工會直接向立法院推舉人選，由立院審議通過。

NCC徹底變革，台灣才能驕傲自詡為民主國度！（作者為前台灣有線寬頻產業協會理事長）