錢、汚染、假房東 墾丁是這樣崩壞的

文／林倖妃

台灣第一座國家公園墾丁，曾被選為亞洲10大新興景點，但源源不絕的人潮、錢潮，最終壓垮了這塊南國淨土。墾丁暴起暴落的10年，給台灣觀光產業什麼教訓？又該如何重生？

手提棉被、背著包包，踉蹌著走出大門。阿嘉大步跨上野狼一二五，「X你媽的台北！」閃亮的黑色吉他砸在燈柱上，摩托車瞬間揚長而去，經過人擠人的西門町、繞過落日餘暉下的秧苗，一路到國境之南的恆春。

2008年上映的《海角七號》，為墾丁的狂飆十年開了路，隨著阿嘉走進墾丁的不只是遊客，更湧入源源不絕的追夢者。大街上的攤販從上百攤延伸膨脹超過四百攤，民宿一間蓋過一間，瞬間成了創業追夢的「天堂」。

電影中的美景讓過去屈居台灣一隅的墾丁，幻化成度假勝地，不但在《讀者文摘》的信譽品牌調查中，連續6年獲得家庭旅遊景點金牌獎。「關山夕照」更被美國有線電視網CNN評選為全球12處絕美落日景點，2014年還被全球知名的飯店網路訂房系統Agoda，選為亞洲10大新興景點之一。

然而，才不過10年的時間，天堂褪色、繁華落盡。

天堂夢碎，被打回原形

曾經，遊覽車一車又一車載著遊客進入墾丁。根據墾丁國家公園管理處的統計，2008年的旅遊人數約345萬人次，到2014年飆高到837萬人次，但這樣的榮景猶如南柯一夢，很快被打回原形，在2017年已經腰斬剩下437萬人次。

物價高、住宿貴，各種批評和負面報導不斷湧出，「我覺得有點可惜。不是收費高不對，而是品質也要提升，」《海角七號》導演魏德聖說，「但現在是把夜市貨拿出來，賣百貨公司的價格。」

魏德聖曾在農曆年節時分，帶著老婆和兒子沿著海岸一路開到墾丁佳樂水，想要找間民宿歇腳，發現全都客滿，「好不容易有床位，三人睡一晚要將近萬元，」他憤憤不平，車子轉回屏東市區的娘家。

面對墾丁幾乎跌落谷底，「這是積怨已久，消費者對品質不滿的反彈，」一位不願具名的官員嘆氣。

事實上，放眼全球旅遊市場，「高價」從來就不會阻礙成長。

錢是其次，關鍵在特色

五月底，《天下》採訪團隊搭乘五個半小時的飛機，飛往印尼峇里島。

在峇里島西南岸沙灘，說著英語、法語、德語，來自世界各地的旅客沐浴在令人心醉的落日晚霞中，沒有「枯藤、老樹、昏鴉」，有的是精緻的餐點美食和優雅乾淨的環境，轉個彎來到落日大道，充斥的是充滿異國風情的各色小店。

「這段時間多是從歐美來的遊客，7月主力換成日、韓、台灣等，」「獨立評論＠天下」作者、台商吳英傑不定時和家人到峇里島度假，看到這個島吸引全球各地的如織遊人。

以全世界為市場，即便消費價格遠高於印尼國內水準，也未阻卻遊人的腳步，關鍵是峇里島濃厚的藝術文化，以及營造出的異國風情，讓踏上這塊土地的人都能享受到悠閒的氣氛。

「價格顯然不是主要考量，而是讓消費者感覺物超所值、滿足需求的『特色』，」一位多次前往峇里島的媒體高層指出。

相較特色不明確、品質也不足的墾丁，就像是童話故事中，丟了「玻璃鞋」就變回平凡的灰姑娘。

墾丁，曾經是南國的淨土，到底是如何成為今日的墾丁？

民宿旅館，全台前4貴

「我的夢破碎了，今年暑假生意再沒起色，就回家鄉去找工作，」看著眼前冷冷的烤盤，陳威銘說，和他同期到墾丁擺攤的年輕人已經陸續撤退，留下他還在苦撐，「以前這附近全都是攤位，現在只剩下一、兩攤。」

今年不過30歲的陳威銘，2012年辭掉汽車工廠的工作，從台南到墾丁逐夢，擺起燒烤攤。當時一個月營業額最高超過20萬元，充滿煙燻味的紅色紙鈔，源源不絕地滾進口袋。3年前，他還要媽媽一起南下擺攤賣飲料，沒想到計劃永遠趕不上變化。

在遊客抱怨高價滷味削客事件後，今年4月，《天下》的攝影記者趁採訪之便，在大街夜市繞了一圈，「賣的東西類似，物價也和台北差不多，」他加了個但書，「大概貴個5元左右。」

不僅物價和台北相似，住宿也不遑多讓。根據觀光局的資料，2014年時屏東縣的旅館房價僅次於台北市和新竹縣，到2017年雖然宜蘭縣後來居上，但屏東仍高居第4名。民宿的價格更勝旅館，2015年時屏東縣民宿為2800多元，遠高於全台平均2300多元。

大量湧入的人潮，讓天然美景漸形失色。律師張怡帶著《天下》採訪團隊從大街轉入小巷，走向大灣沙灘，「這裡曾經是墾丁最漂亮的沙灘，我常來看月亮、星星，但現在污水愈來愈大條，」她指著眼前黑得發亮的「小河」，大街的污水就這樣繞過沙灘往海裡流，「沙灘愈來愈小，旅遊達人說這是墾丁黑水溝。」

黑水溝旁是垃圾、周邊沈積厚厚的綠藻，「這就是我們的國家公園！」張怡語帶諷刺地說。一旁的麥克風傳來「跟小丑拍照，可以拿到沙灘袋，一起響應環保，」一群人正在宣導資源回收活動，空氣中傳來隱約的惡臭，是不應該存在南國風中的味道。

人潮和錢潮的沈甸甸重量，壓得墾丁這個台灣第一座國家公園幾乎變形。

炒房炒地，全台最誇張

位在恆春半島上的墾丁國家公園，總面積廣達3萬3000公頃，包含陸域1萬8000公頃和海域1萬5000公頃，陸域中有1/4屬於私人土地，多數位居一般管制區，也因此造成管理的困難。

尤其是在過去10年，房價隨著觀光景氣不斷飆漲。從全台各地來的追夢者一波又一波，「墾丁現在房價不比台北信義區低，有的開價到一坪上百萬，」屏東縣政府觀光傳播處處長黃建嘉說，「政府無法管制信義區的房價和租金，墾丁也是如此。」

根據內政部不動產資訊平台，當全國地價指數從2016年開始下降，台北市跌3％、全國微幅下降0.85％，屏東縣卻仍持續上漲1.85％，10年漲幅超過13％，遠較全國平均9.7％為高。

2014年媒體報導，墾丁大街上一棟地坪17.87坪的三層樓透天厝，以高達3050萬元成交，換算平均1坪171萬元。

高房價的效應從墾丁大街猶如漣漪般，往外擴散到南灣，一路蔓延到8公里外的恆春鎮上。

房價愈炒愈高，除人潮帶來的影響之外，同時也因墾丁受到國家公園管理法的管制，「國家公園內建築高度受限，土地蓋一塊少一塊，價格當然愈來愈高，」屏東縣民宿協會理事長林榮欽指出。過去10年，要入主墾丁，搶的不只是房，還有土地，光土地交易就超過6成。

房價飆，租金也跟著水漲船高，墾丁大街一樓的店面，15到18萬元是常態，若是3層樓全租，甚至得要30萬元，相較於台北都會區絲毫不遜色。

各方圈地，公權力失能

連店面前的馬路也是兵家必爭之地，「墾丁的『假房東』充斥，馬路明明是公家的，卻有人去收租金，」瘦弱的張怡站出來挑戰不合理的現狀，「這裡最大的問題是地方勢力囂張，公權力不彰。」

馬路遭各方勢力「圈地」，連警察都睜隻眼、閉隻眼。……（完整報導，請見《天下雜誌》第650期）

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