【錯誤】德國、英國相繼取消2035年碳排放措施？錯誤解讀！兩國淨零排放目標並未改變

網傳「英國取消 2035 年碳排放目標」的訊息，內容聲稱德國在 2023 年 10 月取消 2035 年碳中和目標的承諾，英國首相蘇納克也在 2024 年 1 月宣布取消 2035 年碳排放目標。經查證，2022 年德國因為烏俄戰爭影響，國內燃煤比例增加，曾刪除國內發電領域要在 2035 年達成百分之百靠可再生能源發電的目標，不過整體「溫室氣體中和」（Treibhausgasneutralität）的目標仍訂在 2045 年，沒有變動或取消；蘇納克於 2023 年 9 月宣布英國銷售汽、柴油車的禁令，將從 2030 年延後至 2035 年，但英國的淨零排放政策仍訂在 2050 年，同樣沒有變動或取消，網傳訊息資訊過於簡略，容易造成民眾誤解。

德國、英國取消碳排放目標？

原始謠傳版本：

2023年10月，德国取消了原本已经做出的2035年碳中和目标的承诺！
2024年1月18日，英国首相苏纳克宣布，英国将取消2035年碳排放目标。
西方已经彻底推翻了之前的承诺，清洁能源成为一纸空文。

並在社群平台流傳：

查證解釋：

德國取消碳中和目標承諾？

MyGoPen 以「 Germany cancel carbon neutrality 」等進行關鍵字搜索，可以找到碳排放交易網於 2022 年 7 月 12 日發布的文章《德国撤销2035碳中和气候目标？一个不准确的“谣言”》，內容提到相關討論大約是在當年 7 月初出現，主要引用一篇路透社的報導《草案顯示德國計畫修改能源部門的關鍵排放目標》（ Draft law shows Germany plans to revise key emissions target for energy sector ）。

路透社的報導發表於 2022 年 7 月 5 日，內容提到德國執政聯盟將修改一項關鍵的氣候變遷目標，以達到 2035 年能源產業溫室氣體排放中和，而議會將投票是否撤銷原本的 2035 年氣候目標，轉為設立在逐步淘汰燃煤電廠後的目標。

上述報導提及「原本的 2035 年氣候目標」，可見於德國聯邦議院 2022 年 7 月 6 日發布的公報內容《關於加速發展再生能源的緊急措施和電力部門進一步措施的法律草案》（ Entwurf eines Gesetzes zu Sofortmaßnahmen für einen beschleunigten Ausbau der erneuerbaren Energien und weiteren Maßnahmen im Stromsektor ）。

公報第 1 頁提到「國內發電應在 2035 年幾乎達成溫室氣體中和，即幾乎完全由再生能源發電。」第 3 頁中段則提到氣候保護與能源委員會決定對法律草案進行修改，將「 2035 年溫室氣體中和」目標刪除，改成「確認燃煤淘汰達成後，將努力實現電力供應的溫室氣體中和，進一步擴大再生能源的發展將由市場驅動。」

補充：有關路透社報導以及德國公報的背景脈絡，主要是 2022 年因為烏俄戰爭影響，俄羅斯天然氣供應減少，德國、義大利、奧地利、荷蘭等國皆表示會提高國內燃煤比例，確保不會出現能源危機。

根據德國亥姆霍茲氣候倡議（Helmholtz Climate Initiative）發布的文章，德文的碳中和為「CO2- Neutralität」，溫室氣體中和為「Treibhausgasneutralität」，氣候中和為「Klimaneutralität」。而公報內使用的文字皆為「Treibhausgasneutralität」，可以得知原始公報討論的是溫室氣體中和，而非碳中和，傳言文字敘述有誤。

此外，對照天下雜誌 2023 年 2 月 21 日發布的報導，「碳中和」（ carbon neutral ）是指透過減碳手段，將二氧化碳排放量實現正負抵銷；「淨零」（ net zero ）是指減少所有溫室氣體排放，包括甲烷、氧化亞氮等，讓溫室氣體排放量正負抵銷。上述可知，德國討論的溫室氣體中和，應屬淨零排放而非碳中和。

回到公報內容，草案提到的「2035 年溫室氣體中和目標」，屬於德國國內發電領域的變動，是指放棄在 2035 年達成幾乎 100% 由再生能源發電的目標，並非德國放棄溫室氣體中和目標。

根據德國 2023 年 6 月修訂的《聯邦氣候保護法》第二部法律草案，第 2 頁下方提到德國對於氣候保護的目標，到 2030 年溫室氣體排放應較 1990 年減少 65%，到 2040 年應減少 88%，2045 年應實現溫室氣體中和目標，在 2050 年後應實現溫室氣體負排放。

綜上所述，德國因烏俄戰爭影響，2022 年 7 月曾刪除在 2035 年國內發電領域須完全由再生能源發電的計畫，但有關 2045 年實現溫室氣體中和的目標並沒有改變，網傳訊息容易造成民眾誤解。


英國取消碳排放目標？

利用「 Rishi Sunak、carbon 2035 」等關鍵字進行搜索，可以找到英國衛報（ The Guardian ）、半島電視台（Al Jazeera ）、法國世界報（ Le Monde ）等媒體於 2023 年 9 月 20 日的報導，英國首相蘇納克宣布將銷售汽油車及柴油車的禁令，從 2030 年推遲到 2035 年，與歐盟設定的目標一致。

報導指出，蘇納克認為到了 2030 年，絕大多數銷售的汽車將會以電動車為主流，因為電動車會越來越便宜，人們應該自行決定購買何種汽車，而非由政府強制規定；不過蘇納克也明確表示堅持 2050 年淨零排放的承諾不會改變。

上述可知，英國淨零排放目標依舊設定在 2050 年，並沒有取消；蘇納克是把零排放車輛的銷售禁令，從 2030 年延後至 2035 年，且為 2023 年 9 月宣布的政策，並非今年 1 月宣布，網傳訊息不正確。

根據英國政府 2024 年 1 月 3 日發布的新聞稿，新法令規定到 2030 年，80% 的新車及 70% 的新貨車銷售必須為零排放車輛（ zero emission vehicle, ZEV ），到了 2035 年則增為 100%。

ZEV 法令還有明確規定，2024 年開始，汽車製造商必須確保 22% 的汽車及 10% 的貨車為零排放車輛，之後逐年增加，並在 2030 年、2035 年達成目標。

結論

總結來說，德國在 2022 年因為烏俄戰爭造成燃煤比例增加，因此將國內發電要在 2035 年達成百分之百由可再生能源發電的目標刪除，有關整體溫室氣體中和（淨零）的目標一直是訂在 2045 年，沒有改變。英國首相蘇納克宣布汽、柴油車的銷售禁令，從 2030 年延後至 2035 年實施，英國淨零排放的目標則依舊訂在 2050 年，同樣沒有更動，傳言資訊過於簡略，容易造成民眾誤解。
資料來源：

碳排放交易網 - 德国撤销2035碳中和气候目标？一个不准确的“谣言”
Reuters - Draft law shows Germany plans to revise key emissions target for energy sector
Deutscher Bundestag - Entwurf eines Gesetzes zu Sofortmaßnahmen für einen beschleunigten Ausbau der erneuerbaren Energien und weiteren Maßnahmen im Stromsektor
Reuters - Europe may shift back to coal as Russia turns down gas flows
Helmholtz Klima Initiative - CO2-Neutralität, Treibhausgasneutralität und Klimaneutralität – Was ist was?
天下雜誌 - 什麼是淨零、碳中和、氣候中和？一次搞懂Net Zero、Carbon Negative、Climate Neutral 圖文懶人包
Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz - Referentenentwurf des Bundesministeriums für Wirtschaft und Klimaschutz
The Guardian - Rishi Sunak announces U-turn on key green targets
Al Jazeera - Sunak announces U-turn on several UK net zero policies
Le Monde - Sunak pushes UK's new petrol and diesel car ban back to 2035 in major U-turn
The Guardian - UK net zero policies: what has Sunak scrapped and what do changes mean?
House of Commons - The UK's Plans and Progress to Reach Net Zero by 2050
GOV.UK - Pathway for zero emission vehicle transition by 2035 becomes law
edie - The ZEV mandate: Everything you need to know