【鏡法】無薪休假的檢討

因新冠疫情之傳播，全球勞動市場受到嚴重衝擊，台灣無法自免於外，截至2021年7月底已有3,679家通報、將近4萬5,000名勞工實施無薪休假，人數雖未及10多年前之金融海嘯，但實施家數卻創下歷史新高，為彼時之6倍，影響層面廣泛，住宿及餐飲業、批發零售與各種支援服務業衝擊尤大。

2008年爆發金融風暴引發無薪休假浪潮，當時法令卻苦無專門薪資補貼制度，我國即依《就業保險法》之授權訂定《就業保險促進就業實施辦法》，其中「僱用安定措施」之相關規定即對於事業單位實施減班休息，對勞工減少工資予以補貼，然而這項專門薪資補貼制度，自2010年5月3日施行以來，至今從未啟動，取而代之是以「安心就業計畫」予以補貼。何以制訂10餘年卻未曾使用？依該辦法規定，辦理僱用安定措施之要件為：「每月領取失業給付人數占該人數加上每月底被保險人人數之比率，連續3個月達1％以上」（一般稱之就業保險失業率），並經召開僱用安定措施啟動諮詢會議後，得予辦理。一般社會大眾看來，好像門檻不高（失業率不是早就超過1％？），其實不然。

就業保險失業率是「每月領取失業給付人數占該人數加上每月底被保險人人數之比率」，與主計處發布之失業率是指「失業者占勞動力之比率」，兩者不同，以今年5月中發布三級警戒後，6月下旬無薪休假人數即瞬間破萬為例，6月主計處公布失業率已達4.81％，為近12年之新高，但5月就業保險失業率約為0.41％，距離法定之1％甚遠、更何況尚需「連續3個月」均達1％以上為要件，故即使6月無薪假人數瞬間升高，仍需等待「連三壞」方可啟動補貼措施，門檻甚高。此外，即便疫情升溫，仍有部分行業未明顯受影響，簡單的說，就業保險失業率係著重「整體性」，對於特定行業大量勞工面臨無薪休假的突發情況，恐怕力有未逮，無法對於突遭無薪休假的勞工下一場「及時雨」，政府只好以「安心就業計畫」來暫時解渴。

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