長期接觸「PFAS」可能導致癌症，各國都在管制為何台灣尚無具體明文規範？

文：眾博法律事務所（許兆慶主持律師、李盈佳助理合夥律師、翁嘉均律師）

2024年美國聯邦政府對於飲用水中的全氟／多氟烷基物質（Per-and Polyfluoroalkyl Substances，以下簡稱PFAS）含量標準做出規範，各州政府陸續對於PFAS進行管制，包括含有PFAS製品應加註警語、逐步禁止含有PFAS的日用品銷售等。

歐盟下轄委員會，也在2024年3月提議禁止販賣使用PFAS的化妝品等相關產品，預計於同年9月將討論如何管制含有PFAS的織品、家具以及可能會與食物密切接觸的金屬製品。

由於環境保護及永續發展是近年來的全球趨勢，PFAS相關規範與管制措施對於環境永續至關重要，本文主要是向讀者介紹現階段國際間與我國，針對PFAS的相關規範及管制措施。

PFAS是什麼？

PFAS是一類化學合成物質的統稱，因具有疏水、疏油、表面活化及摩擦力小的特性而被廣泛用於表面塗料，例如：食物紙袋的護膜、食品包裝材料及防風雨衣物等，日常料理必備的「不沾鍋」則是使用屬於PFAS中的PTFE作為塗層。

另衛生福利部食品藥物管理署指出PFAS可能存在於河水、海水、底泥、土壤、空氣、灰塵，及受環境介質污染之食物中，民眾也可能會經由空氣、土壤或食物及飲用水間接接觸PFAS；如暴量過高恐導致膽固醇及肝酵素升高、睾丸癌、腎癌發生機率增加、生育能力降低、免疫系統抑制以及甲狀腺疾病等。

甚至，日前有外媒引用德州大學研究指出PFAS不僅會長期存在環境，甚至會改變母乳跟嬰兒配方牛奶的關鍵蛋白質結構，影響嬰兒發育，不可不慎。

我國針對PFAS有什麼管制措施？

環境部化學物質管理署於2024年1月24日發布新聞稿指出，我國關於PFAS的管制與「持久性有機污染物斯德哥爾摩公約」規範內容一致，且環境部自112年起就透過跨部會研擬「全氟烷基化合物（PFAS）管理行動計畫（草案）」（下稱行動計畫草案），並持續評估全面管制PFAS之可行性，但目前行動計畫（草案）內容尚未對外公告。

目前環境部已依照先前制定的「毒化物質運作管理事項」第1點規定，發布「公告毒性化學物質及其管制濃度與分級運作量一覽表」，於2024年4月24日將包含全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛酸（PFOA）等多達147種全氟己烷磺酸（PFHxS）及其鹽類與相關化合物定性為第一類毒性化學物質，納入「毒性及關注化學物質管理法」之管制範圍。

此類毒性化學物質用途由環境部化學物質管理署予以限制，其輸入、製造、販賣的業者都需要取得許可證，從事使用、儲存、廢棄等行為時應向化學物質管理署進行登記；運作紀錄及釋放量則須定期進行申報，另運作場所需有偵測或警報設備，於從事製造、使用、儲存、運輸達一定基準時應強制投保第三人責任險等。

以曾被作為不沾鍋塗層的PFOA為例，目前僅被允許作為研究、試驗、半導體製程、攝影底片塗層及其他生產工業製品用途，已不能再用於不沾鍋塗層。

美國聯邦政府對於PFAS的最新管制：飲用水中的PFAS含量標準

目前我國對於PFAS的管制層次主要著眼於「輸入、製造、販賣、使用、儲存、廢棄」等行為，規範的對象則是會使用PFAS化學合成物質的業者及廠商，而非直接禁止特定含有PFAS的物品銷售。

美國聯邦政府於2023年時修法，已將PFOA及PFOS列入「綜合環境反應、賠償與和責任法案」中的危害物質，促進此等物質的調查與清理，確保於洩漏、溢出時應即時通報，且於2024年建立飲用水中6種PFAS的最大容許值標準，另預計2027年監測由供應飲用水系統實施具體方案減少飲用水中的PFAS含量，並提供資金給弱勢及小型社區改飲用水水質。

我國對於飲用水中之PFAS含量標準尚無明文管制

我國關於飲用水的水質標準規定於「飲用水管理條例」第11條，明定飲用水應該符合環境部所制定之「飲用水水質標準」。

現行「飲用水水質標準」並沒有關於PFAS含量標準的規定，未來若比照美國針對飲用水中的PFAS含量進行管制，環境部極有可能將目前已經被列為「第一類毒性化學物質」的各類PFAS化學物質列入「飲用水水質標準」中加以管制。

此外，我國對於事業排放的廢水及廢棄物亦無PFAS含量的管制規範，主管機關是否會在「全氟烷基化合物（PFAS）管理行動計畫（草案）」中一併提出？或者是透過水污染防治法、廢棄物清理法等個別法令加以管制？是否會要求含有PFAS的商品均應加註警語？或直接禁止含有PFAS的商品對外銷售？仍有待觀察。

許多先進國家已經立法對於民生用品的PFAS含量進行管制，我國就此部分尚無具體明文管制規範，而國民食安健康意識抬頭的趨勢下，建議相關業者應適時關注環境保護法令的變更（包括飲用水管理條例、水污染防治法、廢棄物清理法及土壤及地下水污染整治法等規範），預判可能面臨的營運風險及法律責任，以降低未來法令修正實施後所造成的產業衝擊。

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