閻紀宇專欄：極右派勢力勃興，聯合政府左右為難，大選後德國迎向嚴峻考驗

這是今年歐洲最重要的一場選舉，投票之前被形容為一場缺乏懸念、贏家早已底定的「無聊」選舉，然而當投票結果出爐，媒體卻改口了，「政壇大地震」、「政治震撼彈」，贏家雖然沒有換人，但她的勝利竟然「有如噩夢」。

德國國會下議院聯邦議院（Bundestag）選舉24日落幕，總理梅克爾（Angela Merkel）挑戰4連霸成功，即將展開第13年任期，繼續保有「歐盟在位最久現任領導人」的頭銜。尤其在美國總統川普棄守美國傳統角色、國際社會頓失所依之際，梅克爾的德國更被許多人視為民主體制、自由貿易與全球化的最後堡壘。只不過24日之後，這座堡壘竟也出現鬆動的跡象。

這是因為梅克爾的勝利是一場「慘勝」，她領導的「基民盟」（CDU）與姐妹黨「基社盟」（CSU）只拿到33%政黨票，不僅較4年前的上一屆大選重挫8.5%，而且是1949年（二戰之後西德第一次選舉）以來最差的成績。24日當天晚上，柏林CDU總部「慶祝會」的氣氛格外「冷靜」。

有得必有失，24日最大的贏家讓許多德國人心驚膽跳，甚至上街示威抗議。副總理兼外長加布里爾（Sigmar Gabriel）語重心長：「第二次世界大戰結束至今，首度有納粹分子坐進國會議席。」這個政黨叫做「德國另類選擇黨」（AfD），2013年創立並首度參選，未能跨過5%分配席次門檻；今年則是突飛猛進，拿下12.6%選票，可望在709席的聯邦議院攻佔94席，僅次於CDU/CSU與社會民主黨（SPD）。從0席小黨到94席的國會第三大黨，AfD一飛沖天。

德國另類選擇黨（AfD）在2017年大選突飛猛進（AP）

問題在於AfD是個民族主義色彩極其強烈的極右派政黨，反移民、反伊斯蘭教、反歐盟、反歐元的意識型態讓主流民意視若蛇蠍。AfD一方面排外，一方面主張德國人應該「重新認識」戰爭、納粹與大屠殺（Holocaust）的過往，洗刷歷史罪惡感，簡直是日本極右派的歐洲版。因此不難理解，為什麼AfD在大選的突飛猛進會讓群眾走上街頭，還有示威者高喊：「納粹豬玀！」

2015年來自中東、中亞與北非的難民／非法移民湧入歐洲，梅克爾決定敞開國門，至今接納超過100萬人，雖然人道主義胸懷備受國際社會肯定，但也在國內引發治安惡化、恐攻頻傳、資源分配失衡、宗教與文化衝突等危機。AfD因此坐大，今年進軍聯邦議院之前，它已經在德國16個邦（Bundesland）的13個邦議會佔有一席之地。成為國會第三大黨之後，AfD將獲得層級與能見度更高的平台，以及充裕的人力與經費資源，來宣揚理念、發展組織、擴張勢力。

分析家早已指出，AfD的支持者有一大部分來自CDU/CSU的右翼，他們對梅克爾的難民政策極度失望。這一點在原屬共產東德、發展較為落後的5個邦尤其顯著，儘管梅克爾就是出身前東德，但CDU/CSU今年在此地得票率只27.6%，遠低於2013年難民潮爆發前的38.5%，AfD則拿到不相上下的26%。今年選戰過程中，梅克爾只要是到德東地區造勢，AfD幾乎必定鬧場。

儘管梅克爾至今堅稱（至少在公開場合）她並不後悔2015年的決策，但選後她與CDU/CSU恐怕要進行路線辯論，指責她「犧生了黨的右翼」、要求她設法挽回流失到AfD的100萬選民的聲浪也會日益高漲。尤其是以巴伐利亞邦（Bavaria）為大本營的CSU，原本就比CDU更右翼，而且明年秋天就要歷經邦議會選舉，勢必會迫使梅克爾調整難民相關政策。

但是路線辯論之外，梅克爾與CDU/CSU還有一項更嚴峻、更迫切的挑戰：組成新政府。戰後德國（西德）每一屆政府都是聯合政府，即將上台的第19屆也不會例外。梅克爾與CDU/CSU過去4年的執政夥伴SPD，在這次大選的表現令人失望，但已表明將專心扮演反對黨的角色。因此CDU/CSU只剩一組選擇：與自由民主黨（FDP）、綠黨（Die Grünen）組成所謂的「牙買加聯盟」（Jamaica coalition，三黨代表色黑、黃、綠正好是牙買加國旗的顏色）。

揆諸歷史，這種組合只曾在薩爾蘭邦（Saarland）短暫出現，維持兩年多之後解體，中央政府則從未採行。原因很簡單，FDP與綠黨在許多議題上南轅北轍，尤其對於歐盟改革計畫、賦稅政策、能源政策與移民政策，兩小黨可說是位於光譜的兩端。目前各方都沒有把話說死，但喊價、較勁意味越來越濃厚。

當然，梅克爾有她執政12年、備受國際社會肯定的聲望，德國又是全歐洲政經資源最豐富的火車頭國家，她應該能收服兩小黨，讓「牙買加聯盟」這部拼裝車上路，但只怕上路之後會不時拋錨。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）今年5月上任後，提出要與德國聯手翻修歐元區財政體制、加速推動歐洲一體化進程，如今看來恐怕都得緩一緩。

今年已63歲梅克爾再度迎向嚴峻挑戰，她過去12年歷經金融海嘯、歐債風暴、難民危機、俄羅斯擴張等考驗，一路穩紮穩打，謀定而後動，推動經濟蓬勃發展、維持社會穩定凝聚、落實普世價值，整體而言繳出一張相當漂亮的成績單。這位「全世界最有權勢的女性」的權勢不僅巨大，而且能為世人帶來正向的變化。在「川普們」當道的時代，我們格外需要梅克爾這樣的領導人。

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