防救災有你(下)／自助共助，台灣防災士未來進行式

你知道防災士是什麼嗎？防災士培訓課程又有哪些？在極端氣候及國際情勢的影響下，防災士的基礎技能與相關系統的動員能力，將可能成為現代複合式災難發生時，發揮自救、救人的關鍵能力，為台灣帶來生機。

台灣防災士最初取經於日本，在時任內政部長葉俊榮及日本前總務省消防廳次長東尾正的努力下，促成交流。不過，防災士制度從2018年起在台灣正式推動後，發展路線卻與日本純民間機構主導的模式大不相同，反而是由內政部消防署扮演領頭羊。

取經於日本 發展路線大不同

引進防災士概念的重要推手之一、台灣防災教育訓練學會秘書長馬士元指出，想要成為防災士，必須經過內政部「防災士培訓及認證管理要點」指定的防災士培訓課程取得合格認證，除了基礎急救措施訓練及實作之外，課程也納入國內災害經驗及特性、社區防災工作推動與運作等不同面向的基礎概念。

馬士元說：『(原音)籌備的工作蠻久的，大概就是從2016到2018年，這2年的時間大概都在做一些籌備的工作，包括我們把防災士的制度寫到政府的計畫裡面，讓它能夠有一些依據、怎麼去推動。推動的話，它會變成跟日本的不大一樣，原因是因為日本純粹是民間在做，可是我們在台灣的話會有困難，所以台灣一開始就是從官方去主導這件事情。』

受限預算 無奈酌減防災士補助人數

在台灣之所以難以由民間主導，主要因素是日本防災士相關課程訓練費用相當高，若比照台灣現行培訓至少2天，就得要價新台幣6萬多元，想要民眾自發性的投入不太容易。而在消防署的主導下，配合政府推動國家韌性的政策方針給予補助，每人受訓費用上限可壓在3,000元左右。

消防署專委兼災害管理組科長蔡欽奇指出，今年因預算被刪，防災士補助人數酌減為3,000人。(林詠青 攝)

防災士推廣苦無足夠誘因，政府補助還是相當重要。消防署專委兼災害管理組科長蔡欽奇指出，防災士相關預算，是編列在2023至2027年的「強韌台灣計畫」，預計每年培訓3,500位防災士，並補助地方政府每人1,800元培訓費用；但今年度由於預算刪減，只好酌減培訓人數。他說：『(原音)這個計畫會補助防災士每一個人是1,800元的培訓費用，這樣算起來一年大概會有630萬元的經費補助。這個培訓人數會依照年度的規劃名額分配縣市。不過，這個可能也會受到預算刪減的狀況影響，實施調整。像今年度，因為立法院做預算的刪減，所以今年我們會酌減為培訓3,000名防災士。』

目標固著社區 深入台灣每個角落

目前台灣防災士訓練課程較偏重概念性，馬士元表示，主要在培養他們有關避難所維運管理、災情通報、災民疏散與後續返家、以及災後協助復原等基礎知能，同時也會學習到基礎急救與簡易包紮。最理想的狀態，就是每個里都能有自己的防災士，在地固著在人們周遭的每個角落。而這也就是現在的防災士認證名單中，有許多是里長本身以及地方志工團隊的原因。

防災士現多由里長及當地志工考取，固著在社區守護鄰里。(有木里辦公處提供)

馬士元說：『(原音)防災士我們會比較希望他就是比較固著在他的社區，我們比較不會去推動就是說，這個里的防災士跑到那個里去，不是這樣子，就是說你要把自己的里顧好，每個都有的話，你就會有基本的能力。』

蔡欽奇也舉例，新北三重區田中里有多處建物老舊，且里內還有海沙屋，日間都是高齡人口居多。2020年11月社區內發生火災，就是靠著社區防災士黎萬興發現後，通報119跟里長詹貴洪，立即拿滅火器滅火，同時間疏散人員並率領鄰居支援滅火，直到消防隊抵達，火勢才沒有蔓延到隔壁棟。

進階課程可期 聚焦災後救援重建力

除了現行的防災士認證，馬士元指出，今年起，協會也開始籌備「進階防災士課程」，雖然培訓費用會比較高、需時比較長，但內容可涵括簡易搜救、指揮通訊管制等，以因應台灣當前所面臨更趨複雜的災難形式。他說：『(原音)3,000塊就是說，他兩天的訓練比較偏向於概念的訓練。今年我們會開始推動進階防災士，進階防災就分五門課程，從指揮通訊管制、比較高階的救護，還有簡易的搜救跟安全防護等等課程。尤其最重要的是，我們希望防災士比較多的功能能夠聚焦在災後協助社區的民眾，包括避難、包括自救的方面。』

蔡欽奇表示，對於進階課程的推動，消防署也相當支持。相關方案及課程都在規劃辦理中，預計今年底產出完整的課程及教材，費用部分因訓練時數較防災士課程多，還必須視課程整體規劃訂定。推動對象則希望是已具防災士資格的各場域領導者，例如社區、醫院、捷運等場所的領導或管理人員，進而更有效的提升災難時的疏散、救護協力工作。

蔡欽奇說：『(原音)我們是希望真的像如果大規模災害發生的時候，這些人可以幫忙負擔支援地區居民的避難，或是說公所會開設收容場所相關的工作，甚至像一些輕量的搜救、救護或災情傳遞的任務，使民間自主防救災能力可以有效的提升。』

吊臂砸中捷 凸顯公共場域應變需求

日前興富發建案吊臂墜落砸向台中捷運豐樂公園站，造成1死10傷憾事，凸顯了公共場域人員臨機應處的重要性。馬士元表示，如果公共運輸、學校、百貨公司或體育場館等場域，都有一定比例的人員具備相關知能，相信在危險發生時也可以發揮功用。

即便如此，馬士元也並不贊成以「強制性」的手段要求配置防災士數量，主要因為防災士的核心是「自救互救」，如果政府過分強勢規範，反而可能造成人員不必要的心理壓力，進而產生排斥感，大幅減損防救災系統的正面量能。他認為，比較可以期待的是企業界能夠自發自覺的主動參與，想想看，一個營業場所中，有2到3成的員工是防災士，跟7到8成員工是防災士，對消費者與客戶來說，感受也絕對會不一樣。

初步需要6萬防災士 現有1.8萬人

那麼，台灣到底需要多少防災士呢？馬士元指出，比照日本的人口比例推算，台灣第一階段約需6萬個防災士。截至今年5月底雖然已有超過1.8萬個認證防災士，但是距離初步目標還是差了不少。

不過，馬士元仍然樂觀表示，台灣從2018年才正式推行，期間又遇到3年疫情無法順利辦理相關課程，等於2、3年間就已經從0人進展到1.8萬人，相信現在起會有更多人投入培訓。

受訓自救救人 如考駕照一技在身

「自救救人」說來容易，要從組織性的志工、民政系統推行到一般民眾，那可不容易。要如何告訴民眾，成為防災士有什麼好處？馬士元給出一個巧妙的比喻，他認為，其實就跟考駕照一樣，你不見得每天都會開車、騎車，但你仍然會願意自費學習考證照，因為不曉得哪天會用到，而防災士就是一門關於救命的技能。

馬士元說：『(原音)你如果每天都要騎車、每天都要開車，你一定要有駕照對不對？有的人平常也不開車、平常也不騎車，那你拿駕照幹嘛？他就會說有一天搞不好我要騎車，也許搞不好我要開車，我如果沒有駕照就沒有辦法騎車、沒有辦法開車。一樣的道理，如果你去拿這個防災士的證照，因為你平常每天就有可能碰到災害，只是不知道什麼時候，你如果碰到了，可能就有一些訓練對你有幫助。』

防災從個人到社區 台大團隊協助兵推

除了防災士制度外，消防署也積極推動防災韌性社區計畫。蔡欽奇指出，不少地方政府其實也會自己推動相關計劃撥出預算。台灣大學氣候天氣災害研究中心就與新北市政府合作，在社區不定期推動災難兵推和宣導課程，讓地方居民有機會在平時就能思考、演練，如何分工合作來應處各種災難，從中央、地方結合學研機構的合作，共同培養民眾的防災意識。

台灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士表示，團隊除了有木里之外，也輔導了淡水民生里致力於防災韌性社區認證。(林詠青 攝)

而台大團隊所輔導的個案中，也包含系列報導上集所提到的三峽區有木里。研究中心柯凱元博士說：『(原音)所以兵推的話，我們會設計一些可能發生狀況的情境還有題目，讓有木里包含他的防災團隊一起來討論說，如果遇到突然發生一個強震的話，不管是房屋、建物有問題，或者是有一個颱風來了有發生坡地災害，他們的防救災編組可不可以自己來做一些因應，如果真的因應沒有辦法的話，那再進一步去跟政府做一個求援跟合作。』

柯凱元指出，其實現在新北市每一區都有推動防災韌性社區，目前團隊配合、並獲得消防署星級認證的也不只有木里，還有淡水區的民生里。蔡欽奇也進一步說明，截至5月底，全國已取得1星及2星認證的韌性社區共有194處，其中獲得2星認證的，有新北市新店區廣興里以及台北市文山區忠順里。

防救災少不了國軍 發揮愛民護民

而因應汛期到來，國防部也做好了災害防救整備工作。國防部作計室聯合作戰計畫處長林文皇表示，當災害發生時，國軍將依照中央及地方政府需求派遣兵力救災，發揮保國衛民、愛民護民的理念。他說：『(原音)面對非傳統安全的挑戰，持續強化保國衛民跟愛民護民的理念，強化災害防救的能力。當災害來臨的時候，依照中央跟地方政府的需求，派遣兵力還有機具，並藉著地方的後備輔導組織來協力執行災害防救任務，以有效降低百姓的災損。』

國防部作計室聯合作戰計畫處長林文皇表示，今年度國軍防救災整備已完備。(軍聞社提供)

林文皇強調，因應有預警的天然災害，國軍針對易發生土石流及淹水潛勢地區，由各作戰區規劃防災部署整備；特戰兵力也由陸軍特戰指揮部及海軍陸戰隊編成搜救小組，可依需求派遣山地或高風險潛勢區；救災資源部分，包括各型機具和醫療衛生部隊皆已完成整備，可依需求協助支援醫療救護與緊急後送作業。

推防救災 對公部門也是一種幫助

台灣多次經歷風災、震災，馬士元表示，災難發生時，首當其衝就是第一線的公所、鄰里及志工團隊，他們必須立即處理大量發生的問題，因此防救災概念本來就應該平時培養。以莫拉克風災為例，當時最嚴重的災區區公所，一瞬間就被排山倒海的交通中斷、斷水電與大量災民收容等狀況壓垮。他說：『(原音)政府官員跟民眾其實在基層的防災工作都需要培訓，我們以前早年都認為說政府官員天生就會，這是不對的。你會發現很多現在推動的績優防災士，認真、積極參與的都是里長，其實他們本來就應該要有這樣的訓練。』

馬士元表示，近期他也觀察到，公部門的心態已經慢慢轉變。據了解，不少地方政府正在推動實驗計畫，以區公所為核心成立防救災中心，負責統籌區內防災志工培訓和通報系統、資源盤點運用等機制，其中做得最好的就是高雄市湖內區公所。馬士元認為，未來如果能夠慢慢讓基層公務員理解到，推動防救災並不是一項「多出來的業務」，而是在災害來臨時對公務員工作上的一種「幫助」，相信台灣整體國家韌性將會實質的提升。

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