陳文甲觀點》「圍堵而不攻，伐兵不攻城」 評美中博弈下的中國環台軍演

[新頭殼newtalk] 中國環台軍演企圖改變台海現狀

隨著8月2日美國眾議院議長裴洛西的訪台行程，引發台海局勢的動盪不安，中國認為此舉嚴重介入中國內政，且助長台獨氣焰，為維護國家領土主權，在裴洛西離台後翌日展開台灣周邊6個海空域(後續在東部海域再增加1個演習區域)實施軍演，期間至少發射11枚「東風15」彈道飛彈與遠程多管火箭炮，另外出動機艦不斷逾越海峽中線；持續軍演一星期後，共軍東部戰區新聞發言人施毅遂於10日表示，東部戰區近期完成在台灣周邊海空域組織諸軍兵種部隊系列聯合軍事行動，有效檢驗了部隊一體化聯合作戰能力，戰區部隊將緊盯台海形勢變化，持續展開練兵備戰，「常態組織」台海方向戰備警巡，捍衛主權。

綜觀此次中國環台軍演，其軍力規模、兵器火力、超近距離等軍事行動均遠超過1996年第三次台海危機，除顯現未來對台的可能軍事作為外，並曝露中國的軍事與政治的四大企圖：第一是，中國以高張力的環台軍演來「反制」美台關係提升與形成的戰略協作關係；第二是，測試美日同盟對台灣「介入」的軍事動員能力與決心；第三是，透過戰機與飛彈跨越中線來證明台灣四周是「內海」的宣示；第四是，中國機艦由近年來在台海中線活動直逼台灣領海，就在掌握台灣周邊整體戰場環境。如此中國企圖以軍事手段來片面改變台海現狀，尤須吾人嚴正看待與因應者。

美國以高強度軍事動能介入台海有事

（一）護航兼行練兵

裴洛西訪台前，中國方面不斷對外放話，表示共軍必然有所反制動作，美國為防止意外發生，在裴洛西訪台過程中，美國海空軍的兵力集結於台灣周邊，確保裴洛西的人機安全；此外，美國也想藉此次機會對將來介入台海戰場進行實兵演練，也算是對台灣周邊戰場熟悉與經營。

（二）優勢反制能力

據悉裴洛西專機前往台灣的全程，美國首先由海面上雷根號航母在菲律賓外海接應護航，嗣專機進入台灣北部領空之後，再由沖繩美軍8架F-15 戰鬥機接手安全保衛工作，展現以海上及空中軍力優勢來阻絕中國可能的襲擾；尤其在過程中，中國部署殲-16D電戰機和和055型飛彈驅逐艦等機艦，試圖追蹤裴洛西專機，但被雷根號航母電子干擾，以致無法偵測其行蹤，顯示美國在電子戰的實力完全制勝中國，並暴露中國在電磁戰上的弱點，以及多年來經營複雜電磁環境下的作戰建設仍是一場空。

（三）介入台灣有事

從這一次美軍海空軌跡及中國實施軍演的區域來看，不難看出未來台海一旦有事，美、中、日、台等四方在聯合應急作戰態勢，將會呈現台灣主要針對西面犯台共軍，而美日同盟將會聯合印太盟邦在台灣南、北、東等三端實施「源頭打擊」，牽制中國對台作戰兵力，形成有利的「口袋戰術」局勢，協助台灣有效阻擋中國犯台兵力。此外，確定當前的印太戰略架構下，美日必然積極介入台海有事的態度，且按照其作戰模式，必然採取先發制人，減緩中國第一擊的能量，形成有利作戰態勢；同時檢視美國對此次中國環台軍演的因應作為，如同1996年第三次台海危機時派出「獨立號」及「尼米茲號」兩個航母戰鬥群馳援臺海般，此次也部署「雷根號」和「林肯號」航母打擊群到沖繩東南海域進行「雙航母演訓」，並計畫在台灣周邊海域「常態化」佈署航母打擊群，充分展現一定會介入台海有事的態度與決心。

中國環台軍演充其量只是圍而不攻

如同孫子兵法所說的「不戰而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，為不得已」，意旨為：「最好的軍事手段是以謀略心戰來挫敗敵方，其次是通過外交手段來瓦解敵人，再次是準備武力擊敗敵軍，最下之策是攻打敵人的城池，實現軍事占領」。近年來美國聯合西方民主國家進行高強度的抗中軍事活動，造成中國極大的軍事壓力，所以中國面對當前「天下圍中」的困境，也藉機來個「東施效顰」的環台軍演以為「反制」；顯現當前美中雙方為保持「不戰而屈人之兵，善之善者也」的戰略高度，於是「圍堵而不攻，伐兵不攻城」是美中博弈的戰略極限，所以美中透過在台海到東海間的「圍而不攻」的「遏制與反制」軍演已成為「新常態」。

美中博弈在台海呈現鬥而不破的態勢

承上揭，雖然中國此次在軍事上的大動作反應，但台海情勢並未走到兵戎相見地步，而只是美中在台海議題上的戰略博弈，所以短期內中國應該不會武力犯台，理由臚列如次：一則，按照中國「不打沒把握的仗」之用兵思維，當前美日同盟具有完全制勝中國的政經與軍事實力，中國對美日同盟的介入與圍堵力有未逮，當然不會貿然犯台；二則，雖然當前無法在台海戰場取得優勢，但可以透過對台聯合軍演，演練與熟悉對台作戰手段，驗證其可行性與查找演習缺失，同時熟悉與經營台灣周邊海空域戰場；三則，環台軍演最重要目的就是要以軍事行為「武嚇」台灣與美日同盟，嗣 8月10 日宣告完成「聯合軍事行動」後，除揚言持續進行「常態組織戰備警巡」外，同時發表「台灣問題與新時代中國統一事業白皮書」，並對國際社會進行政治宣示，企圖以「三戰」（輿論戰、心理戰、法律戰）造成「台灣是中國的一部分」、「台灣是中國內海」的國際事實，以行「文攻」；四則，習近平當務之急是確保10月中旬20大如期順利召開與連任，其政治上的重點乃在於「維穩」，所以習近平對美關係一定要保持「戰略克制」，緊抓美中博弈的勢頭只能「鬥而不破」，絕不會讓情勢擦槍走火而影響到習近平永久執政的「皇帝夢」；五則，美國拜登總統也想維持「鬥而不破」的基調，才能遂行與中國的「對抗中有對話、圍堵中有接觸」的博弈作為，以及遂行「該競爭時競爭，能合作時合作，必須對抗時就對抗」的戰略手段，以獲取國家最大利益，並營造11月8日期中選舉的有利態勢。

堅定「唯有實力才有和平」信念為之厚植國力

從這次裴洛西訪台後，引發中國展開台灣周邊大規模軍演，接續8月15日美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席馬基率領參眾議員團訪台，共軍東部戰區隨即於當天下午宣布在台灣周邊海空域組織多軍兵種聯合戰備警巡和實戰化演練，可見中國刻正持續以軍事行為來改變台海現狀。惟究當前美中博弈及軍事實力看來，台海一旦有事，美日必定會「積極介入」，而中國要反制「美國介入」無能也無力，加上台灣有堅實的防禦能力等因素，所以中國目前暫不會有貿然攻台的實質作為，充其量只會如同1996年第三次台海危機一般，大張旗鼓上演「軍演大戲」，藉以威脅美國與恫嚇台灣。只是未來一旦美中雙方軍力逆轉時，中國為了「統一祖國的春秋大夢」，必定會以「武力併吞台灣」，這是台灣必須注意與因應的。此外，台灣面對中國的軍事實力大增，未來的威脅有增無減，且中國有可能師法俄羅斯去年底先以演習之名在俄烏邊境行增兵之實，嗣後於2月24日再以「迅雷不及掩耳」之勢直搗烏克蘭本土；相同的，中國也企圖在台灣周邊軍演使之成為常態化，然後「攻其無備，出其不意」入侵台灣本島，因此俄烏戰爭正可給同是地緣政治博弈下的台灣引以為惕。

誠如英國前首相邱吉爾批評其前任首相張伯倫「綏靖政策」的名言：「在戰爭與屈辱面前，你選擇了屈辱；可是屈辱過後，你仍得面對戰爭」（Britain and France had to choose between war and dishonour. They chose dishonour. They will have war）。台灣值此關鍵時刻，當以堅定「唯有實力才有和平」信念為之厚植國力，一方面緊密台美戰略夥伴關係，協助台灣發展不對稱戰力，落實「台灣關係法」的精神；另一方面凝聚軍民發揮「全島一命」與「背水一戰」的奮戰精神，並「以史為鑑」來嚴密檢視中國歷次聯合軍演的戰法、戰力與戰略意涵，審時度勢確立因應之軍事防衛戰略，賡續堅實有形與無形戰力，尤其更要強化中國情報工作力度，精確掌握中國對台軍事預警動態，杜絕與防患中國未來犯台於未然。

作者：陳文甲（開南大學國家暨區域發展研究中心主任、日本研究學會第一副會長、國策研究院資深顧問）

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）

更多新頭殼報導
「雷根號」航母返回母港未航行台海 陸專家：若真的行動等同自殺
德法戰機參與印太軍演 學者：認清中國更具威脅性