陸加速推動加工貿易創新發展

全球產業競爭格局調整，大陸經濟發展進入新常態，加工貿易承接國際產業轉移放慢，產業和訂單轉出加快，企業生產成本上升，傳統競爭優勢逐漸削弱。大陸國務院為適應新形勢的要求，加速推動加工貿易創新發展，提高發展質量和效益，提出的內容大致如下： 鞏固傳統優勢：加快培育競爭新優勢，在穩定經濟增長和就業預期的同時，推動產業向全球價值鏈高端躍升，助力貿易大國向貿易強國轉變，為構建開放型經濟新體製作出更大貢獻。保持加工貿易政策連續性和穩定性，明確發展預期，改善環境，鼓勵加工貿易企業根植中國、長期發展。提升開放水平，優化投資環境，著力吸引更高技術水平、增值加工製造和生產服務環節轉移到中國。 推動轉型升級：以市場為導向，發揮企業主體作用，加快轉型升級，提高盈利水平。發揮政策引導作用，鼓勵綠色集約發展，支持加工貿易企業向海關特殊監管區域集中，增強可持續發展能力。實施創新驅動。營造創新發展環境，增強企業創新能力，提升國際競爭力。創新發展方式，促進加工貿易企業與新型商業模式和貿易業態相融合，增強發展內生動力，加快培育競爭新優勢。 合理統籌內外佈局，按重點產業佈局，支持沿海地區轉型升級和內陸沿邊地區承接轉移，推動區域協調發展。引導企業有序開展國際產能合作，推動國際合作與國內產業轉型升級良性互動。優化營商環境。深化加工貿易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系。加強法治化、國際化、便利化營商環境建設，深化人文交流，提升服務水平，助力創新發展。 發展目標：到二○二○年加工貿易創新發展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。 一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展。 二是產業鏈延長，向生產製造與服務貿易融合發展轉變。 三是經營主體實力增強，由加工組裝企業向技術、品牌、營銷型企業轉變。 四是區域佈局優化，逐步實現東中西部協調發展和境內外合理佈局。 五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。 延長產業鏈：提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，加強產業鏈分工合作。鼓勵企業以更加開放的姿態，積極融入全球產業分工合作，利用國際國內兩個市場兩種資源，努力提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。促進產業融合升級，穩定外資政策預期，支持外資企業紮根中國。加大招商引資力度，吸引先進製造業和新興產業，進一步擴大服務業開放，鼓勵外資企業在華設立採購中心、分撥中心和結算中心，發展總部經濟。支持沿海地區繼續發展電子信息等優勢產業，鼓勵企業落地生根、轉型升級。 推動勞動密集型產業優先向內陸沿邊地區梯度轉移，實現一體化集群發展。開展對外投資合作，發揮境外經貿合作區平台作用，鼓勵企業抱團出海，有序向境外延伸產業鏈。 增強企業創新能力：推動加工貿易企業由單純的貼牌生產（OEM）向委託設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。鼓勵加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新，提高生產自動化、智能化水平。支持企業創建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。順應互聯網發展帶來的新機遇，實現價值鏈攀升。 發揮沿海地區示範帶動作用：促進轉型升級提質增效，穩定傳統優勢產業。繼續發展紡織服裝、鞋類、家具、塑料製品、玩具等傳統勞動密集型加工貿易產業，鞏固傳統優勢。支持企業加強技術研發和設備改造，提升產品技術含量和附加值，增強企業核心競爭力。 大力發展先進製造業和新興產業：鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫療設備、航空航天等輻射和技術溢出能力強的先進製造業加工貿易發展。 推動生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業集群發展。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成製造領域，掌握核心技術，提升整體製造水平。 支持發展生產性服務業：推動製造業由生產型向生產服務型轉變。促進加工貿易與服務貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。 在條件成熟的地區試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再製造業務。 發揮沿海地區示範帶動作用：發揮沿海地區加工貿易產業配套完備、產業集聚、物流便捷、監管高效等優勢，促進產業轉型升級。 加快珠三角加工貿易轉型升級示範區和東莞、蘇州加工貿易轉型升級試點城市以及示範企業建設，培育認定一批新的加工貿易轉型升級示範企業。支持有實力的加工貿易企業培育區域性、行業性自有品牌，建設境內外營銷網絡，拓展生產性服務業。 支持沿海地區培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區，並支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展。 推動加工貿易產業集群發展：按國家重點產業佈局，支持內陸沿邊地區加快承接勞動密集型產業和加工組裝產能的轉移。鼓勵內陸沿邊地區基於環境容量和承載能力，因地制宜發展加工貿易。 穩妥推進國內外企業將整機生產、零部件、原材料配套和研發結算環節向內陸沿邊地區轉移，形成產業集群。 建立加工貿易產業轉移合作機制： 推動建立省際加工貿易產業轉移協調機制，重點協調解決信息不對稱、配套服務不完善、人才不充裕等問題，加快推動項目落地。 鼓勵沿海地區與內陸沿邊地區共建產業合作園區，按照優勢互補、共同出資、聯合開發、利益共享的原則，開展產業對接、人才交流培訓等方面合作。支持轉移重點承接地發展，加大對加工貿易梯度轉移重點承接地的支持，重點加強承接地的公共服務平台建設、員工技能培訓、招商引資、就業促進等相關工作。有條件的地區可設立承接轉移專項資金，用於促進相關工作，培育和建設一批加工貿易轉移重點承接地和示範地。 研究制定差異化的支持轉移政策，在嚴禁污染產業和落後產能轉入的前提下，結合國家重點產業佈局，研究制定支持內陸沿邊地區承接加工貿易梯度轉移的政策措施。 引導企業國際產能合作：統籌國際國內市場資源，謀劃加工貿易境外合作佈局。做好境外合作重點國家和重點行業佈局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產業開展境外合作。轉變加工貿易企業出去方式，支持企業境外經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區，實現鏈條式轉移、集群式發展。 支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。 完善加工貿易國際合作機制：強化現有多雙邊合作機制，加強與走出去重點國家在投資保護、金融、稅收、海關、質檢、人員往來等方面開展合作，為企業提供支持。搭建對外合作平台，組織國內加工貿易企業與重點國家行業對口交流，開展產業對接合作。 深化與一帶一路沿線國家產業合作：支持傳統優勢產業到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產基地，發展轉口貿易和加工貿易。 支持在重點開發開放試驗區、邊境城市、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區積極承接加工貿易梯度轉移。提升中非工業化合作水平，按照循序漸進、重點突破、試點示範的原則，以勞動密集型產業為載體，積極推進中非工業化夥伴行動計劃。 選擇埃塞俄比亞、埃及、尼日利亞、安哥拉、南非等條件相對成熟的國家重點開展加工貿易產能合作。 改革創新管理體制：增強發展動力，深化加工貿易行政審批改革。總結廣東省取消加工貿易業務審批和內銷審批試點工作經驗，全面推動加工貿易行政審批改革進程，實行加工貿易禁止類、限制類商品目錄動態管理機制，完善重點敏感商品加工貿易企業准入管理。 建立加工貿易新型管理體系，加強事中事後監管，完善加工貿易企業經營狀況和生產能力核查機制，督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護等社會責任。 加快推進商務、海關、質檢、稅務、外匯等部門與加工貿易企業多方聯網，實現部門聯動。在有效防範風險、確保稅收的前提下，完善現有銀行保證金台賬制度，建立科學合理的加工貿易轉型升級評價體系。 優化監管方式：加快推進區域通關一體化、通關作業無紙化等改革，進一步提高通關便利化水平。 改進監管方式，逐步實現以企業為單元的監管。對資信良好、信息透明、符合海關要求的企業，實施企業自核單耗的管理方法，規範出境加工監管流程。 加快推進內銷便利化：研究取消內銷審批，進一步簡化內銷徵稅和核銷手續。 推廣實施內銷集中徵稅，發揮加工貿易產品博覽會等平台作用，促進加工貿易企業與國內大型商貿流通企業對接，推動線上線下融合。 支持企業通過開展電子商務等多種方式，拓寬銷售管道。 加快海關特殊監管區域整合優化：發揮海關特殊監管區域連接國際國內兩個市場兩種資源的作用，積極帶動周邊經濟發展，發展先進製造業、生產性服務業、科技服務業，推動區內產業升級。在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性徵收關稅政策先行先試，及時總結評估，適時研究擴大試點。 促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。（資料來源：大陸國務院 記者陳維強整理）