陸特色民主 注重國家治理能力

旺報【連雋偉】 中共總書記習近平於16日出版的第18期中共刊物《求是》雜誌，發表有關民主效能的看法。其實重點就是圍繞「國家能力的建設」，這也是本世紀國家間競賽的主軸，也涉及中美背後的制度之爭。 習近平指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。 以上觀點，其實與美國史丹佛大學教授法蘭西斯．福山晚近提出的，以國家治理能力（state）、法治（rule of law）、民主問責（democracy）三者建構起他的「政治秩序」理念，頗為類似。這也比傳統民主與威權體制的簡單二分法，更能客觀地比較各國政府的優劣。 以民主問責觀之，責任政治重於選票政治，習近平力行反腐後，大陸官員遭問責已是家常便飯；對比美國的選票式問責，中國不一定處於不利地位，大陸一定層級以上的官員退休或調任後，對其任上財務等都有專人加以審計，如果有官員帶病提拔，則經手的官員全都倒楣；再以國家治理能力來看，「中國模式」下的經濟發展成績有目共睹，超越西方與美國，中國的國家治理能力及制度應得到國際上更多的重視，大陸的行政效率也高於美國，川普就任美國總統後，企圖把歐巴馬建立的健保等制度全數推翻，這在中國是無法想像的。最後在法治部分，大陸這方面確實落後於美國。 在西方國家的民主出現民粹化之際，其實國家能力的建設更重要，大陸正在摸索建立一套大陸特色的民主制度，在西方國家素人政治帶來不少災難後，一國是否有競爭力，終將回到是否具有治理能力的評比上。