Yahoo奇摩新聞 革命前奏曲》推倒象牙塔：美國研究生工運簡史
美國第一個研究生工會，可追溯到1969年的威斯康辛大學麥迪遜分校成立的教學助理協會。（圖片來源／TAA官網）
研究生在大學的身分定位，除了學生以外，是否具有勞工身分，甚至可以組織工會罷工，長期以來一直都在辯論。支持者認為大學的教學、研究與行政業務，研究生都是不可或缺的勞動力，因此當然具有勞工身分，反對者則認為如果在大學校園以勞資關係來處理師生關係，除了失去原本的教育意義以外，協商或罷工甚至可能進一步危害某些學術自由。
如果拉長時間，並且從全球尺度來看，目前確實仍然沒有一個完整一致的答案，不過整體趨勢正持續地往承認雇傭關係的方向發展。在歐洲地區，如瑞典、丹麥、挪威、芬蘭等北歐國家，以及荷蘭，都將博士候選人視為勞工。加拿大也承認研究生具有勞工身分，而且可以組織工會與罷工。而英國與澳洲的研究生工會則隸屬於學生組織底下。台灣也曾出現類似的兼任助理爭議，研究生除了組織與參加工會以外，也聯合多個學生組織要求認定研究生具勞工身分，最後部分助理類型被承認為勞工。而美國的研究生工會運動，則已經發展超過50年，並且仍然在蓬勃發展與擴張中。
美國研究生工運的起源
美國的研究生很早就有組織工會，與校方談判勞動待遇以及罷工的傳統，其工運受到柏克萊大學的言論自由運動（Free Speech Movement）影響甚深。第一個受到校方承認的研究生工會，為1969年於威斯康辛大學麥迪遜分校成立的教學助理協會（Teaching Assistant Association，以下簡稱TAA），當時許多成員都曾參與60年代大學校園反越戰的學生運動，該組織的成立起源於1966年一次反徵兵的靜坐示威，之後也參與許多反戰行動。
1969年校方提案取消州外研究生助理的學費減免，這個提案引發了TAA的抗議迫使校方撤回提案，同時TAA也開始與校方展開協商，並且在協商期間罷工，使得校方同意TAA大部分的訴求，其中包括許多勞動條件例如班級規模、工作量限制，還有健康保險等福利。可以說是美國研究生集體行動的一次重大突破。
TAA的成功雖然具有代表性，但是美國整體的研究生勞動權益發展卻不是一個均質的圖像。首先，各州對於研究生的勞動權利法規有不同的規範，例如在2004年，有14個州承認研究生勞工身分，並且具有協商權，11個州承認公立大學員工的協商權，但是不承認研究生是勞工，有23個州完全否定所有大學員工的協商權利，另外也有些州可能保障協商權，但並不保障罷工權。其次，早期只有公立大學學生能籌組工會，私立大學學生籌組工會的權利直到2000年後才開始有顯著的突破。附帶一提，相對於美國，加拿大大約在70至80，就承認研究生具有勞工身分，而可以組織工會和參加集體協商。
總之，在威斯康辛的TAA被承認以後，1970年代受到經濟危機的影響，以及1980年代通過的拜度法案（Bayh-Dole Act），許多大學的預算以及研究生的助學金不僅被刪減，同時其運作也更多面向市場獲取利潤。學者Slaughter與Leslie將這個新的轉型現象稱之為「學術資本主義」（academic capitalism）。這個浪潮促使許多大學的研究生跟進成立工會，例如佛羅里達大學(1971)、密西根大學(1975)、明尼蘇達大學(1975)等等，到了1999年，共計有19個大學的研究生成立了工會，而到了2002年，又有13所大學的學生成立了工會。
曲折的私立大學研究生工運
私立大學的研究生工運跟公立大學比則相當波折，自TAA開始，研究生工會的組織主要都出現在公立大學，不過私立大學的學生也同樣在進行組織，例如90年代以前，就已經有耶魯的學生倡議組織工會。
私立大學研究生工運直到2000年才迎來重大突破，國家勞工關係委員會（National Labor Relation Board，以下簡稱NLRB）在對紐約大學的裁決中（NYU decision），承認了教學助理具有勞工身分，並且有組織工會和參加協商的權利。然而這一突破到了2004年，卻又受到小布希政府反工會的影響，NLRB對布朗大學的裁決（Brown decision），有將之前的紐約大學裁決推翻，認定學生與學校的關係屬於教育性質而非經濟性質。直到2016年，在哥倫比亞大學裁決中（Columbia decision），NLRB又再度翻轉，承認學生助理是用國家勞動關係法（National Labor Relations Act, NLRA）。這一進程也使得私立大學的工會運動跟著擴張，到了2019年，已經有11個私立部門的協商單位（private sector bargaining units），涵蓋約15000名會員。
當前的美國研究生工運現況
到2021年為止，美國的研究生工會涵蓋的學生勞工大約有12萬人左右，到2023年為止，美國總共有36所大學成立的研究生工會，並且還有7所學校的工會正在籌備，其中包括北卡羅琳娜大學、賓州大學、加州理工學院等學校，這些工會涵蓋了多樣的研究生工作，包括教學助理、研究助理與行政助理等等。在近期2021-2023之間，已經發生8次的罷工，其中最大的一次是加州大學系統的罷工，時間長達6週，參與者超過3萬5千人。
這些研究生工會組織的成立，通常在背後都有更大的工會聯合會組織協助，其中參與研究生工會組織最深的，主要為美國汽車工人聯合會（United Automobile Workers, UAW）與服務業雇員國際工會（Service Employees International Union, SEIU）兩個組織，其他還包括美國大學教授協會（American Association of University Professor, AAUP）、美國教師聯盟（The American Federation of Teachers, AFT）、美國州和市政僱員聯合會（American Federation of State, County and Municipal Employees, AFSCME）以及國際卡車司機兄弟會（International Brotherhood of Teamsters, IBT）等工會組織都有在協助成立研究生工會。
高等教育產業下的工會組織潮
除了研究生工會以外，美國近年來也出現的博士後工會，以及大學生助理工會等組織，再加上原本就有的大學教師工會。美國高等教育相關工會越趨蓬勃的組織過程，可以說反映了美國高等教育從非營利轉向市場，越加強調經營與績效與利潤的趨勢下，在大學校園的知識工作者的無產化過程，。
雖然許多反工會論者認為，勞資關係將破壞大學校園中的教育價值傳統與學術自由，然而這樣的觀點卻忽略了新型態的學術資本主義早已經改變過去大學的知識生產過程。工會的組織反而能確保學術知識生產的基本社會條件，維護傳統的教育價值與學術自由精神，甚至是捍衛大學的知識多樣性生態。
更多信傳媒報導
連9年調漲？最低工資審議委員會將登場 73%企業預估會跟進調薪
電動車關鍵原料掌握在中國手中 豐田憂心成北京報復對象
財富必修課》美國軟著陸仍是基本情境 選戰趨於白熱化 中國營收占比高的公司恐面臨打擊
