【韓退之專欄】全面衝突的新時代來了

「每個時代都有自己的戰爭類型、自己的限制條件和自己獨特的先入之見，」國防理論家卡爾·馮·克勞塞維茨Carl von Clausewitz在十九世紀初寫道。毫無疑問，克勞塞維茨是對的。然而，要描述任何特定時刻的戰爭特徵卻出乎意料地困難。只有事後諸葛亮，這樣做才會變得更容易。瑪拉·卡林 Mara Karlin發表在最新一期《國家地理雜誌》(National Geographic) 的<全面戰爭回歸: 了解並準備應對全面衝突的新時代>( The Return of Total War:Understanding—and Preparing for—a New Era of Comprehensive Conflict)說，更難的是預測未來可能會發生什麼樣的戰爭。當戰爭改變時，它所呈現的新形態幾乎總是令人驚訝。
在二十世紀下半葉的大部分時間裡，美國戰略規劃者面臨著相當靜態的挑戰：冷戰時期，超級大國的衝突透過核威懾被凍結，只有在代價高昂但可控的代理人戰爭中才會變得激烈。蘇聯的解體結束了那個時代。在 20 世紀 90 年代的華盛頓，當壞人入侵鄰國、煽動內亂或種族暴力或屠殺平民時，戰爭變成了組成聯盟來干預離散衝突的問題。
2001 年令人震驚的911 攻擊事件發生後，人們的注意力轉向恐怖組織、叛亂分子和其他非國家團體。由此產生的「反恐戰爭」將國家間衝突的思考推到了一邊。當然，戰爭是後9/11時期的主要特徵。但這是一種受到高度限制的現象，通常規模有限，而且是在偏遠地區針對隱蔽的對手進行的。在本世紀的大部分時間裡，國家間發生大規模戰爭的前景對於美國軍事思想家和規劃者來說並不是優先考慮的事情，每當它成為中心舞台時，背景通常是與中國的潛在競爭，這種競爭只會在遙遠的將來才會實現未來，如果有的話。
隨後，2022年，俄羅斯對烏克蘭發動了全面入侵。結果是歐洲發生了二戰以來最大規模的陸地戰爭。儘管俄羅斯和烏克蘭指揮的部隊是唯一在地面作戰的部隊，但這場戰爭透過吸引其他數十個國家的參與而重塑了地緣政治。美國及其北約盟國向烏克蘭提供了前所未有的財政和物資支持；同時，中國、伊朗和北韓都在關鍵方面向俄羅斯提供了幫助。在俄羅斯入侵後不到兩年，哈馬斯於 10 月 7 日對以色列發動了殘酷的恐怖襲擊，引發了以色列對加薩的高度致命和破壞性襲擊。衝突迅速擴大為複雜的地區事務，涉及多個國家和一些有能力的非國家行為體。
在烏克蘭和中東，顯而易見的是，9/11 事件後定義戰爭的相對狹窄範圍已急劇擴大。有限戰爭的時代已經結束；全面衝突的時代已經開始。事實上，當今世界所目睹的情況類似於過去理論家所說的“全面戰爭”，其中戰鬥人員利用大量資源，動員社會，將戰爭置於所有其他國家活動之上，攻擊各種各樣的目標，重塑他們和其他國家的經濟。但由於新技術和全球化經濟的緊密聯繫，今天的戰爭不僅僅是舊衝突的重演。
重新思考今天的戰鬥是如何發生的
這些事態發展應該迫使戰略家和規劃者重新思考今天的戰鬥是如何發生的，更重要的是，他們應該如何為未來的戰爭做好準備。為美國未來最有可能面臨的戰爭做好準備，實際上可能有助於美國透過加強威懾主要對手的能力來避免這樣的戰爭。為了阻止日益自信的中國採取可能導致與美國發生戰爭的措施，例如封鎖或攻擊台灣，華盛頓必須說服北京，這樣做是不值得的，而且中國可能不會贏得由此產生的戰爭。但為了在全面衝突的時代使威懾變得可信，美國需要表明它已為一場不同類型的戰爭做好了準備——吸取今天大規模戰爭的教訓，防止明天發生更大規模的戰爭。
衝突的連續性已經改變了
就在不到十年前，許多專家對於未來幾年衝突將如何重新配置​​達成了越來越多的共識。它會更快，透過人與智慧機器之間的合作來實現，並且嚴重依賴無人機等自主工具。太空和網路空間將變得越來越重要。常規衝突將涉及「反介入/區域拒止」能力的激增，這些工具和技術將限制軍隊在其海岸以外的範圍和機動性，特別是在印太地區。核威脅將持續存在，但與過去的生存危險相比，它們將被證明是有限的。
其中一些預測已經得到證實；還有一些。其他人則被徹底顛覆。事實上，人工智慧進一步促進了空中和水下無人系統的擴散和實用。無人機確實改變了戰場，而且對反無人機能力的需求激增。最近，烏克蘭依賴星鏈衛星網路進行網路連接，這顯示了包括商業航太領域在內的太空的戰略重要性。
另一方面，俄羅斯總統普丁多次暗中威脅要使用本國核武器，甚至將部分核武部署在白俄羅斯。同時， 中國歷史性的現代化和核子能力的多樣化引發了人們對常規衝突可能升級到最極端水平的擔憂。中國核武庫的擴張和改進也改變了核威懾的動態並使之複雜化，因為歷史上美國和俄羅斯之間的兩極挑戰現在已成為三極挑戰。
很少有國防理論家預見過去幾年中戰爭的擴大，因為造成衝突的一系列特徵不斷擴大。理論家所說的「衝突的連續體」已經改變了。在較早的時代，人們可能會認為哈馬斯、真主黨和胡塞武裝的恐怖主義和叛亂屬於低端，在烏克蘭發動常規戰爭的軍隊處於中間，而核威脅則影響著俄羅斯的戰爭中國不斷成長的軍火庫處於高端。然而，今天，不再有互相排斥的感覺；而是互相排斥的。連續體已經回歸，但也崩潰了。在烏克蘭，「機器狗」在地面巡邏，自主無人機在看起來像第一次世界大戰的塹壕戰中從天上發射飛彈——所有這些都是在核武的幽靈下進行的。在中東，戰鬥人員將先進的防空和飛彈防禦系統與騎摩托車的武裝人員的單兵射擊攻擊結合起來。在印度-太平洋地區，中國和菲律賓軍隊爭奪一艘破舊的船隻，而台灣周圍的天空和海洋則受到中國空軍和海軍威脅性演習的擠壓。
海上鬥爭的出現標誌著與9/11後時代的重大背離，當時的衝突主要圍繞在地面威脅。當時，大多數海上攻擊是海對地，而空中攻擊大多是空對地。然而如今，海域已成為直接衝突的場所。例如，烏克蘭在黑海擊落了 20 多艘俄羅斯船隻，而對該關鍵水道的控制權仍有爭議。與此同時，胡塞武裝的襲擊在很大程度上關閉了紅海的商業航運。維護航行自由歷來是美國海軍的首要使命。但它無法確保紅海的安全，令人質疑它能否在日益動盪的印太地區完成這項使命。
更多的國家擁有了更多的資金和研發能力
衝突的多元化特徵也凸顯了被當今選擇的武器所誘惑的風險，而這可能只是曇花一現。與後9/11時代相比，更多的國家擁有了更多的資金和研發能力，能夠更快、更熟練地應對新武器和新技術，制定應對措施。這加劇了一種熟悉的動態，軍事學者 JFC Fuller 稱之為「持續的戰術因素」——現實是「武器的每項改進最終都會遇到反改進，從而使改進變得過時」。例如，2022年，國防專家稱讚烏克蘭精確導引彈藥的功效，稱其為對俄戰爭的遊戲規則改變者。但到 2023 年底，俄羅斯軍方的電子乾擾嚴重限制了這些武器在戰場上尋找目標的能力，這些武器的一些限制已經變得明顯。
全面衝突時代的另一個特徵是戰爭人口結構的轉變
全面衝突時代的另一個特徵是戰爭人口結構的轉變：人物角色變得越來越多元。 9/11 後的戰爭展示了恐怖組織、代理人和民兵的巨大影響。隨著這些衝突的加劇，許多政策制定者希望能夠回到對國家軍隊的傳統關注——特別是考慮到一些國家在國防方面進行了大量投資。他們應該謹慎對待自己的願望：國家軍隊回來了，但非國家團體幾乎沒有離開舞台。目前的安全環境不幸地解決了這兩個問題。
在中東，多個國家軍隊越來越多地與具有驚人影響力的非國家行為者交戰或糾纏在一起。以胡塞武裝為例。據海軍官員稱，儘管胡塞武裝本質上仍然是一個規模相對較小的反叛運動，但他們卻對美國海軍自二戰以來面臨的最激烈的海上交戰負有責任。在伊朗的幫助下，胡塞武裝也透過製造和部署自己的無人機，在空中取得了超乎尋常的力量。同時，在烏克蘭，基輔的正規軍正在與國際志願者骨幹並肩作戰，其數量可能是自西班牙內戰以來所未見的。為了增強俄羅斯的傳統力量，克里姆林宮吸收了華格納準軍事公司的傭兵，並將數萬名囚犯送上戰場──烏克蘭軍方最近開始效法這項做法。
美國陸軍使用人工智慧，使烏克蘭軍隊了解戰場
在這種環境下，建立夥伴部隊的任務變得比 911 戰爭期間更加複雜。美國建設阿富汗和伊拉克軍隊的計畫重點是打擊恐怖主義和叛亂威脅，目的是使友好政權能夠對其領土行使主權。然而，為了幫助烏克蘭建立軍隊以對抗另一支國家軍隊，美國及其盟國不得不重新學習如何教學。五角大廈還必須建立一種新型聯盟，召集世界各地50 多個國家，透過烏克蘭國防聯絡小組協調向烏克蘭捐贈物資——這是有史以​​來為支持單一國家的抗擊疫情而採取的最複雜、最迅速的努力。
大約十年前，我在這些頁面中指出，儘管美國自二戰以來一直在脆弱國家建立軍隊，但其記錄卻乏善可陳。現在情況已不再如此。五角大廈的新系統已證明其行動速度如此之快，以至於對烏克蘭的物資支援有時可以在幾天內交付。這個系統的發展速度是許多專家（包括我）認為不可能的。特別是裝備軍隊的技術面有所提升。例如，美國陸軍使用人工智慧，使烏克蘭軍隊能夠更輕鬆地看到和了解戰場，並做出相應的決策和行動。向烏克蘭快速提供援助的經驗教訓也適用於以色列與哈馬斯的戰爭； 10 月 7 日襲擊發生後幾天內，美國向以色列提供了防空能力和彈藥，以保護其天空並幫助其做出反應。
伊朗和北韓都透過向莫斯科出售彈藥
但儘管華盛頓現在已經證明它可以迅速建立一支外國軍隊，但是否應該這樣做的問題始終存在。向合作夥伴轉讓貴重裝備的成本涉及美軍自身戰備水準和作戰可信度的考量。此外，此類援助不僅是一項技術努力，也是一項政治活動，而且該體系在與美國安全援助的全面影響作鬥爭時有時會放慢速度。例如，為了避免觸及俄羅斯的紅線，華盛頓花了大量時間討論烏克蘭應在何處、何時以及在什麼情況下使用美國的軍事援助。這個難題並不新鮮，但考慮到華盛頓現在面臨或準備面對的對手的破壞能力，正確解決這個難題的風險比後911時代要高得多。
敵對國家的國防工業基地的角色也塑造了戰爭的新輪廓。在支持烏克蘭的數十個國家中，國內國防工業已經跟不上需求。同時，在俄羅斯國防工業基礎消亡的猜測被證明被嚴重誇大之後，俄羅斯的國防工業基礎已經恢復。儘管中國對俄羅斯的支持似乎不包括致命援助，但仍涉及北京向莫斯科提供關鍵技術。伊朗和北韓都透過向莫斯科出售彈藥和其他商品來支持其國防工業。美國並不是唯一一個認識到向夥伴部隊提供補給並增強其能力的價值（無論是在戰場上還是在國內）的國家；它的對手也有。
拜登政府吸取了烏克蘭的教訓，加強強化台灣
了解作戰人員的新多樣性以及他們之間日益複雜的關係對於印太地區未來的任何衝突至關重要。拜登政府吸取了烏克蘭的教訓，加強強化台灣，台灣於 2023 年首次獲得外國軍事融資。他們也應該思考戰場內外的一系列行動者，包括非國家團體和商業實體，如何支持主要對手。
與烏克蘭一樣，區域聯盟的建設對於華盛頓在面對中國侵略時向台灣提供的任何支持都至關重要。儘管支持台灣軍隊的國家數量仍然很少，但華盛頓的歐洲盟友似乎越來越願意承認台北對區域安全與穩定的巨大重要性。中國對俄羅斯破壞穩定的戰爭的支持使大多數歐洲領導人擺脫了北京重視穩定高於一切的錯誤觀念。歐洲觀點的這種演變反映在北約2022年發布的「戰略概念」中，其中指出中國的「脅迫政策」挑戰了聯盟的「利益、安全和價值觀」。
威懾力的回歸
在 9/11 後的二十年裡，威懾的概念很少在華盛頓被提及，因為這個想法似乎與針對基地組織和伊斯蘭國（也稱為 ISIS）等非國家行為體的衝突無關。幾年後的情況發生了多大的變化：今天，幾乎所有關於美國外交政策和國家安全的辯論都歸結為威懾的挑戰，這是控制局勢升級的關鍵——這項任務雖然既不光彩也不令人滿意，但它廣泛地影響了華盛頓的政策在烏克蘭和中東。
在這種新環境中，傳統的威懾方法重新發揮了作用。一是否認威懾－使敵人難以實現其預期目標的行為。即使無法阻止最初的侵略行為，否認也可以平息升級。在中東，以色列今年稍早未能阻止伊朗對以色列領土發動的首次大規模常規攻擊，但也很大程度上剝奪了伊朗希望獲得的好處。憑藉其先進的防空和飛彈防禦系統以及美國以及中東和歐洲國家的合作，以色列軍方幾乎擊退了伊朗數百枚飛彈和無人機。 （伊朗的劣質設備也發揮了作用。）這次襲擊的影響有限，使以色列等了近一周才做出反應，而且以色列的反應方式也比伊朗的行動更加成功時更加有限。
在衝突中威懾和獲勝意味著獲得更多地點的更多基地。
然而，這場勝利代價高昂。美國和以色列應對伊朗攻擊的花費可能是伊朗發動攻擊的花費的十倍左右。同樣，胡塞武裝數十次使用相對廉價的小規模工具攻擊紅海船隻，擾亂了主要航線，對全球經濟造成了巨大損失。為了應對胡塞武裝低成本、高影響力的攻擊，美國海軍艦艇頻繁耗盡彈匣，卻沒有顯著降低威脅。考慮到海軍出於威懾目的而在中東進行的擴展部署，包括使用彈藥反擊胡塞武裝的襲擊並打擊其在也門的資產，在與一小部分當地民兵的戰鬥後重建和恢復艦船戰備狀態。未來幾年，地區敵對行動最終將使海軍損失至少10 億美元。
另一種重新出現的傳統威懾手段是懲罰，即威脅對手，如果對手採取某些行動，將造成嚴重後果。在幾個關鍵時刻，普丁的武力威脅將核武的使用潛力推向了冷戰以來的最高點。在 2022 年 10 月的一個特別令人擔憂的時期，美國總統拜登和他的團隊擔心普丁有 50% 的可能性會動用他的核武庫。在與俄羅斯同行的通話中，美國高級領導人及時發出嚴厲警告，稱如果莫斯科兌現其威脅，將產生「災難性」後果。這些警告奏效了，說服亞洲和歐洲主要國家（尤其是中國和印度）公開和前瞻性地譴責核武在烏克蘭發揮任何作用的更廣泛努力也發揮了作用。要將普丁拉下升級階梯，需要對他如何看待威脅有基本的了解，認真關注整個美國政府發出的信號和噪音，以及積極的反饋循環以確保這些評估的準確性——所有這些都與強強而有力的外交接觸結合。
美國希望確保普丁捕捉到有關美國意圖的正確信號
全面戰爭的回歸及其許多變化因素和更高的風險，重新喚起了人們對危機中訊號如何發揮作用的理解。俄羅斯入侵烏克蘭後不久，拜登政府推遲了例行洲際彈道飛彈試射，以展示核子大國在局勢可能升級時如何採取負責任的行動。這次測試可能無意中向普丁傳達了一個關於美國在敏感時期的未來政策的不準確信號——特別是在他對烏克蘭的入侵陷入困境、數十個國家聯合起來支持基輔、烏克蘭軍隊正在頑強戰鬥的情況下。美國希望確保普丁捕捉到有關美國意圖的正確信號，並且不會因導彈試驗可能帶來的噪音而分心。
美國公開宣佈在中東部署核動力潛艦
發出信號對於防止中東局勢升級也至關重要。在三個關鍵時刻——哈馬斯2023 年10 月7 日發動攻擊、伊朗4 月對以色列發動無人機和飛彈襲擊以及以色列7 月在德黑蘭刺殺哈馬斯領導人伊斯梅爾·哈尼亞之後的幾天——巧妙的外交組合激增軍事資產、聯盟建設和清晰的公共資訊避免了大規模的地區衝突。 10月7日襲擊事件發生後不久，拜登向伊朗最高領袖哈梅內伊發出訊息，警告不要襲擊該地區的美國人員，美國國防部長勞埃德·奧斯汀向中東部署了兩艘航空母艦和更多飛機，以表明立場伊朗不應直接介入衝突，導致衝突升級。伊朗四月大規模襲擊以色列後，美國強大的防空能力對於防止局勢進一步升級也至關重要。但如果沒有美國與中東和歐洲國家的夥伴關係，這些能力的限制就會變得顯而易見，因為這些能力的有效性在某種程度上受益於這些國家的合作和參與。哈尼亞被殺後，美國國務卿安東尼·布林肯要求卡達首相和約旦外交部長等官員協助勸阻伊朗做出回應。五角大廈也進一步增強了美國的地區軍事存在，包括公開宣佈在中東部署核動力潛艦。
美國軍方必須應對世界各地的多重威脅
當然，過度、過長時間地依賴軍事力量來實現威懾也是有弊端的。到目前為止，美國在中東增加軍事資產以達到威懾目的是正確的做法。整個九月份，真主黨基本上將對以色列的攻擊控制在一定限度以下，而不是大力幹預以支持哈馬斯。但隨著時間的推移，軍事集結的威懾價值減弱，它們變得容易受到沉沒成本謬誤的影響——也就是說，對手習慣於考慮這些集結所帶來的威脅，而不是害怕它們，並且他們學會瞭如何圍繞它們進行計劃。軍事準備也會付出代價，這可能會為對手質疑威脅的可信度創造機會，因為他們知道華盛頓無法無限期地維持大規模存在。並且需要考慮機會成本。美國軍方必須應對世界各地的多重威脅，同時為與中國的長期競爭做好準備。去年加強中東威懾固然重要，但它本質上限制了華盛頓投入印度太平洋安全的時間、注意力和資源。
韌性是美國在印太地區軍事基地持續分散的理由
當美國在歐洲和中東戰場上應對威懾挑戰時，它卻把目光投向了印太地區，中國的現代化軍隊正在那裡破壞區域安全。在美中競爭日益激烈的情況下，五角大廈的做法將依賴另一種形式的威懾，2022年美國國防戰略將其稱為“韌性威懾”，即“抵禦、戰勝並從幹擾中快速恢復的能力」 」。韌性是美國在印太地區軍事基地持續分散的理由，這將使美軍能夠吸收攻擊並繼續戰鬥。這項努力涉及進入菲律賓的四個軍事基地；推進美國海軍陸戰隊和陸軍在日本的新能力；與澳洲制定多項重大舉措，包括增加潛艇港口訪問和飛機輪換、在外層空間的深入合作以及美國和澳洲對基地升級的大量投資；與巴布亞紐幾內亞達成國防合作協議，允許美國協助升級該國軍隊、增強與美國軍隊的互通性以及進行更多聯合演習。同時，在過去一年半的時間裡，一艘能夠發射核彈道飛彈的美國潛艇停靠在韓國港口，一架能夠部署核武的美國B-52轟炸機降落在韓國。
日本和韓國之間在美國斡旋下取得的歷史性進展
能力日益增強的美國軍事資產（以及盟國和夥伴軍隊的軍事資產）分散在該地區，這使得中國的規劃變得更加複雜。在某種程度上，這種做法顛覆了托馬斯·謝林的威懾理論。謝林強調了訊號確定性的效用。相較之下，華盛頓在印太地區的軍事行動創造了幾種潛在途徑來阻止中國推翻現狀的努力，增加了這些突發事件的複雜性，並引發了哪些可能最相關的不確定性。確實，很難知道任何特定的美國夥伴是否願意在衝突中使用或允許使用其領土上的軍事資產。但這種不確定性是一個特性，而不是一個錯誤。簡而言之，儘管美國可能並不完全清楚衝突爆發時特定盟友和夥伴將扮演什麼角色，但中國也不清楚。
近年來，美國外交將印太地區國家聚集在一起並在地區之間建立聯繫，這使得情況變得更加複雜。前者的例子是日本和韓國之間在美國斡旋下取得的歷史性進展，自 2023 年以來，兩國與美國之間已舉行了 60 多次會議和軍事接觸； 後者的代表是 AUKUS 的建立，這是澳洲、英國和美國之間的一個主要軍事夥伴關係。不太正式但有意義的關係也已經形成。綽號為「小隊」的小組由澳洲、日本、菲律賓和美國組成；兩國國防部長已舉行過幾次會晤，兩國軍隊今年稍早也在南海進行了海上巡邏。亞洲、中東、歐洲和西半球近30個國家參加了美國主導的印太軍事演習「環太平洋2024」。
美國合作夥伴相信自己持有美國支持形式的保險
總而言之，這些活動展示了與盟友和夥伴合作進行威懾的現代化方法。它們在設計上越來越集成，因此需要大量的工作。例如，為了實現 AUKUS 夥伴關係而對出口管制體系進行轉型，這三個國家花費了無數個小時的合作，並涉及克服主要的官僚障礙，儘管這項安排涉及美國的兩個長期盟友。
這種擴大的夥伴關係可能會很笨拙，對手和競爭對手會想盡辦法破壞這種夥伴關係。如果美國合作夥伴相信自己持有美國支持形式的保險，那麼他們在面對競爭對手時可能會冒考慮不周的風險。華盛頓與其盟友之間的更深層合作可能會被解讀為無意中加劇競爭對手的不安全感。但總體而言，這些更緊密的關係是積極的，而合作的規模、範圍和規模的增加使得那些尋求顛覆安全環境的人面臨的挑戰更加嚴峻。
避免全面戰爭
在全面衝突的時代取得勝利需要緊迫感和警覺性，最重要的是要有廣闊的視野。 9/11 後時代的有限鬥爭已經不復存在，今天的戰爭日益成為全社會現象。專注於精品能力是短視的；新舊系統仍然具有相關性。戰場內外的參與者激增，各方之間的合作也日益增加。行動和活動很少只影響一個領域；溢出似乎是不可避免的。
對華盛頓來說，了解這種新型全面戰爭對於為印太地區的突發事件做好準備至關重要。美國必須繼續擴大在該地區的軍事態勢並使其多樣化。威懾衝突並在必要時取得勝利意味著獲得更多地點的更多基地。華盛頓對台灣的軍事支援至關重要。美國必須不斷提高向台灣提供援助的速度，並使用更現實的衝突場景來告知其發送的設備。在這種援助的同時，應繼續努力鼓勵台灣軍隊進行有意義的人事和組織改革，其中包括優先考慮並為培訓提供充足的資源（包括讓部隊為更現實的情況做好準備），並進一步投資於不對稱平台和作戰概念。
建立美國在該地區的聯盟和夥伴關係需要認真和堅定的關注。有些關係的復興時機已經成熟。自從近20年前兩國宣佈建立戰略夥伴關係以來，美國與印度的關係進展緩慢。但2020年以來中印之間的衝突從根本上改變了新德里與北京接觸的軌跡。印度現在認識到這是一場緊張的競爭。
當今的全球安全環境是冷戰結束以來最複雜的。從其他人發動的戰爭中學習可能很困難，但最終比直接吸取教訓要好。烏克蘭和中東地區的破壞和生命損失令人心碎。除了幫助其盟友在這些衝突中取得勝利並促進和平之外，華盛頓還應該準備好打一場導致這些地方四分五裂的全面戰爭——這是避免這種戰爭的最佳方式。