【韓退之專欄】美國如何在大國競爭中重獲優勢

從擔任美國總統以來，唐納德·川普就對大國競爭的回歸敲響了警鐘。他的政府的第一個國家安全戰略強調，美國的對手正在尋求削弱其在國際秩序中的地位。這種觀點在當時相對新穎，但如今，美國外交政策界的大部分人都認同川普的基本評估。從那以後的幾年裡，競爭變得更加激烈。美國的競爭對手和敵人——特別是中國、俄羅斯、伊朗和北韓——彼此之間的合作日益加強，行動也更加激進。從歐洲到中東，它們正在為華盛頓製造政策困境並增加風險。
納迪亞·沙德洛 Nadia Schadlow發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<美國如何在大國競爭中重獲優勢: 川普第二任期需要新戰略>( How America Can Regain Its Edge in Great-Power Competition:A Second Trump Term Would Require a New Strategy)
進入一個比四年前離開時更危險的地緣政治舞台
如果川普重返白宮，他將進入一個比四年前離開時更危險的地緣政治舞台。僅僅恢復第一任期的外交政策不足以應對美國競爭對手快速武裝的複雜環境，俄羅斯和伊朗也捲入區域戰爭。這不再只是一場比賽；今天的衝突可能是一場更廣泛戰爭的前奏。
川普第二屆政府需要調整心態，以確保美國能夠保護自己並在日益危險的世界中恢復威懾力。它需要採取“強敵戰略”，這是一種軍事概念，指的是以足夠規模組合能力，以確保在戰鬥中以偏弱的優勢戰勝敵人。為了取得優勢，美軍必須能夠抓住主動權，保持行動自由，並找到限制對手採取反應措施的方法。更廣泛地應用這種方法，美國現在必須尋求保持或發展相對於對手的軍事力量、政治影響力和經濟實力的巨大優勢。
事實上，美國將很難在當今地緣政治競爭的每個戰場上獲得如此壓倒性的能力。一方面，官僚僵化將持續拖累任何全面策略。但川普憑藉其競爭本能、破壞現狀的傾向和迫切感，可能成為推動美國更接近所需目標的領導人。身為總統，他需要增強國家的軍事能力，鞏固國內工業基礎，減少對外經濟依賴，並鞏固關鍵的政治聯盟，所有這些都是為了增強美國在日益嚴峻的地緣政治風險面前的實力。川普曾經幫助美國重置了戰略思維。如果他連任，新的情況要求他再次這樣做。
防禦維度: 大國競爭正在跨越地域展開
大國競爭不僅僅是軍事競爭。它正在跨越地域展開，從中國越來越多地參與拉丁美洲以推進其在美國本土附近的利益就可以看出。它包括代理人戰爭，例如，伊朗利用其對哈馬斯、真主黨和胡塞武裝等組織的贊助來助長中東的暴力，並威脅重要的商業航道，作為德黑蘭尋求地區主導地位的一部分。太空領域的競爭也在升溫，俄羅斯和北韓正在合作開發、部署和使用先進衛星來進行太空戰。
美國對此類事態發展的反應是冷漠的。過時的政策框架仍然存在，例如冷戰時期的出口管制制度，它減緩了武器銷售並阻礙了與盟友的合作。美國政府已經認識到該國過去四十年對關鍵礦產外部供應的危險依賴，但這種認知並沒有轉化為解決這一脆弱性的認真行動。最新的國防授權法案指出，五角大廈繼續未充分利用其從國內採購關鍵材料的權力。與此同時，美國加速開礦許可的改革仍停滯不前。
川普第二屆政府需要適應一個日益危險的世界。
加強美國的軍事地位是勝利戰略的關鍵，因為軍事力量是鞏固和確保國家經濟和政治優勢的基礎。如果其對手取得主導地位或爆發全球衝突，該國未來的繁榮將受到削弱。如今，美國的軍事實力相對於其他強國已經下降。最近的兩黨報告指出，中國人民解放軍正在成為「與美國同等甚至更勝一籌的軍事競爭對手」。為了扭轉這一趨勢，華盛頓需要發展足夠的能力來阻止威脅其其他利益的侵略行為。這意味著美國必須有能力——並在必要時可信地表明其意願——在多個戰區發動持續的軍事行動。
這種能力首先對於重建威懾是必要的，然後在威懾失敗時擊敗外國對手。要達到這種軍事能力水平，就需要與華盛頓目前的國防規劃發生重大變化，目前的國防規劃基本上是基於應對單一的重大衝突。實現這一目標的步驟雖然艱鉅，但卻是必要的。川普領導的白宮需要向美國人民解釋為什麼需要增加國防開支，然後與國會合作，爭取兩黨的支持，為新的國防計劃提供資金，其規模與雷根政府在過去十年監督的建設規模類似。​​
重點不是要逐一平台地匹配每個對手的每項能力。相反，美國應該發展先進的作戰能力，使其相對於對手具有不對稱優勢。在烏克蘭，無人機已經癱瘓俄羅斯坦克和軍艦或癱瘓，俄羅斯軍隊發現很難防禦這些即將到來的襲擊。在圍繞台灣的潛在衝突中，遠程反艦飛彈以及中程巡航和彈道飛彈可能會削弱中國在地理和武器數量方面的優勢。憑藉先進的技術和創新的作戰理念，美軍可以挫敗敵方的戰爭計劃，並降低其部隊在衝突開始時被壓倒和誘導投降的風險。
培養經濟優勢爭取更大的經濟主權
更好的武器、戰術和作戰概念只是難題的一部分。軍事領域的優勢也要求美國能夠以足夠高的速度補充人力、物資和彈藥，以便在持續衝突中獲勝。為此，美國必須培養其經濟優勢。華盛頓應該爭取更大的經濟主權，包括減少美國對從不友善和不可靠國家進口的關鍵材料的依賴。
美國朝這個方向應該採取的最大步驟是激勵對國內工業的投資，特別是那些能夠加強製造業基礎並幫助華盛頓對支持軍事生產的供應鏈建立更大控制的部門。解決方案的一部分是徵收關稅以保護先進電池等關鍵產業。關稅可以幫助對抗中國的補貼和傾銷行為，並鼓勵私人企業將投資從中國轉移回美國或美國的夥伴國家。但僅靠關稅是不夠的。要讓美國製造業具有全球競爭力，還需要降低在美國開展業務的成本。新政府應簡化環境和其他審查程序，這將導致開設新設施的時間延長數年，並引入出口稅收優惠和其他計劃，使美國生產成為對公司更具吸引力的選擇。
在風險飆升的時代，競爭範式是不夠的。
對再工業化的承諾將削弱中國削弱美國的努力。中國公司在鋼鐵和鋁、半導體、電動車、電池、關鍵礦物、太陽能電池、船岸起重機和醫療產品等戰略領域向美國市場提供廉價或補貼產品。這擠出了國內生產並導致失業。美軍也過度依賴中國製造的商品。例如，中國生產了世界上90%以上的稀土永磁體，這是美國許多軍事系統的重要組成部分。建造美國海軍的一艘阿利·伯克級飛彈驅逐艦需要近 5,200 磅的稀土材料，包括用於船舶推進系統、導引系統和武器的磁鐵。這種依賴使美國變得脆弱；只要北京有效控制美國武器和軍事系統的製造投入，美國就可能無法在潛在衝突中超越中國。
此外，美國必須追求第一屆川普政府通常所說的“能源主導地位”，即透過放鬆管制和技術創新來增加美國頁岩油和天然氣的產量。美國在2011年已經超越俄羅斯成為最大天然氣生產國，2018年超過俄羅斯和沙烏地阿拉伯成為世界最大石油生產國。拜登政府扭轉了川普的多項政策，將重點轉向應對氣候變遷的行動。在第二任期內，川普將決心利用美國豐富的石油和天然氣供應，這也可能為支持歐洲和其他盟友提供機會。正如川普2017 年在波蘭與中歐和東歐領導人舉行的峰會上所說，“如果你們中有人需要能源，請給我們打電話。”除了利用石油和天然氣外，川普新政府的能源戰略可能還包括批准下一代裂變和聚變項目以及實現能源基礎設施現代化。
回歸能源主導政策，承認化石燃料的核心作用
回歸能源主導政策，承認化石燃料的核心作用，直到其他來源既能滿足能源需求，又能以有競爭力的價格滿足能源需求，這將使美國擺脫與中國的惡性循環。隨著美國和歐洲尋求以替代能源取代石油，他們將目光投向了中國作為全球領先的太陽能、風能和電池產品供應商。但正是因為這些國家購買中國產品，中國才能夠推動技術進步，發展供應鏈和製造業，並形成規模，進而鞏固中國對該產業的控制。美國能源安全因此越來越依賴中國。這還不算強者。透過依賴化石燃料作為美國的主要能源，同時給予西方國家再生能源產業發展的時間，華盛頓可以增加迴旋餘地。它可以減少其面對脅迫的脆弱性，並加強與盟友和朋友的聯盟，重新奪回美國對能源地緣政治的影響力。
與美國夥伴和盟友合作對於制定戰勝戰略至關重要。新政府尤其應與擁有重要資源的國家談判雙邊貿易協定。名單包括澳大利亞，該國擁有豐富的關鍵礦物供應；資本雄厚的阿拉伯國家；印度和以色列擁有受過教育且充滿活力的勞動力；以及美國在亞洲和歐洲的傳統盟友。現實主義的貿易政策應該既認識到經濟關係作為地緣政治工具的潛力，又應該為美國尋求互惠。華盛頓不應透過世界貿易組織制定全球貿易議程，而應關注雙邊或區域安排。美國可以更容易讓其合作夥伴遵守此類協議的條款——這種做法已經引起了川普的共鳴。
需要朋友，中國、俄羅斯、伊朗或北韓更多的潛在盟友
培養美國的政治關係有助於推動該國的經濟和軍事目標。川普政府需要認識到，戰勝對手策略的一部分是擁有比對手更多、更好的朋友。美國在這​​方面已經具有優勢：它可以提供比中國、俄羅斯、伊朗或北韓更多的潛在盟友。華盛頓的對手有代理人、客戶、家屬和附庸，而不是真正的朋友。利用這項優勢可以帶來經濟利益和投資機會，幫助美國擺脫中國的束縛。
但為了實現優勢，美國盟友必須致力於透過發展硬軍事能力並優先考慮必要的整合來積極恢復威懾力，以確保美國和盟國軍隊能夠共同作戰。歐洲目前生產約172種不同的武器平台，因此實現這種整合將很困難，但這是朝著即將離任的北約軍事委員會主席所說的該聯盟迫切需要的「作戰轉型」邁出的重要一步。美國也應該明確表示，潛在衝突前線的夥伴必須承擔第一反應的責任，而美國的角色是提供增援和專業能力。
美國的一些盟友，尤其是歐洲盟友，一直試圖尋求一條中間道路，以平衡與美國的關係以及與中國和俄羅斯的經濟關係。但華盛頓應該抵制他們避免選邊站隊的努力。正如外交政策專家韋斯米切爾最近指出的那樣，美國需要建立一個反對中國重商主義的統一戰線。拜登政府已經朝這個方向採取了步驟，但下一任總統應該鼓勵夥伴國家使這種合作更加系統化和全面。
華盛頓也應考慮在傳統夥伴關係之外建立政治關係。為了更快地完成工作，它應該強調雙邊接觸和小聯盟，而不是試圖透過龐大的多邊進程來開展工作。美國也應該與發展中國家建立新的經濟關係。川普政府可能會對氣候變遷採取比前任更冷靜的態度，因為他意識到快速脫碳為欠發達國家帶來了不可接受的經濟成本。這種想法與許多發展中國家的觀點一致，這些國家決心不讓國際脫碳壓力阻礙促進經濟成長和減少貧困的努力。川普可以利用這項決心，與這些國家合作制定現實的計劃，以實現成長，同時實現能源多元化，使它們與美國更加緊密地聯繫在一起，並減少它們對中國經濟支持的依賴。
政策重置
強者策略的目標不是取得領先地位。那個時代已經過去了。隨著其他國家軍事實力和不對稱優勢的增強，美國的相對實力有所下降。川普第一屆政府採取了重要且必要的步驟來適應新的地緣政治現實，將世界建構成一個大國競爭驅動國際政治的競爭場所。這些假設至今仍指導著美國政府的大部分政策。但競爭範式還不足以跟上風險飆升的時代的步伐。如果華盛頓要保留其行動自由並保護美國人長期以來享有的自由，它就需要製定一個強有力的策略來應對時代的緊迫性。