【韓退之專欄】美國無法獨自贏得科技競賽

中國領導人習近平表示，談到全球競爭，「科技創新已成為主戰場」。 2015年，北京宣布了「中國製造2025」計劃，該政策旨在將中國轉變為高科技製造強國，並減少對外國技術和進口的依賴。作為「一帶一路」倡議的一部分，中國還推出了「數位絲綢之路」計劃，該計劃將中國的基礎設施投資與受援國採用中國技術掛鉤。在十月於北京舉行的「一帶一路」高峰論壇上，習近平宣布了新的人工智慧治理計劃，並重申了對國際科技合作的支持。克里斯多福·托馬斯和莎拉·克雷普斯 Christopher Thomas and Sarah Kreps發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<美國無法獨自贏得科技競賽:保持對中國的優勢需要美國對海外創新進行投資>( America Can’t Win the Tech Race Alone:Keeping Its Edge Over China Will Require U.S. Investment in Innovation Abroad)
美國採取「小院子、高圍欄」做法
在某些方面，美國正在效法中國的計畫。華盛頓的目標是加速創新，並在人工智慧能力和先進半導體方面盡可能領先北京。為了刺激國內創新和製造，2022 年《晶片和科學法案》 承諾在美國半導體研究、開發、製造和勞動力培訓方面投入527 億美元。而在海外科技政策上，美國則採取政府所謂的 「小院子、高圍欄」做法，利用出口管制和類似工具限制中國企業使用人工智慧晶片、半導體設備等基礎技術的能力。 。 10月，美國 加大了賭注，縮小了先前一系列出口管制的差距，擴大了許可要求，並對更多中國企業實施貿易限制，收緊了中國已經稱之為「技術封鎖」的政策。
這種對補貼和出口管制的依賴存在風險。中國的回應是對半導體和電動車生產的關鍵材料實施出口限制，並限制美國半導體製造商美光科技進入中國市場。此外，美國生產回流的努力也受到官僚繁文縟節的阻礙。由於擔心新生產基地對環境的影響以及沒有足夠的人員來處理數百個項目提案，《CHIPS 和科學法案》中分配的資金在其通過一年後尚未支付。同時，國內半導體產業面臨人才挑戰：受過必要的STEM領域教育的美國人太少，美國的許多國際學生流失到澳洲、加拿大、英國和其他快速發展的國家。與美國簽證相比，人才簽證種類更豐富，也更簡單。
真正的競爭對手是技術生態系統，而不是國家產業
華盛頓的技術戰略狹隘地關注國內投資，忽略了真正的競爭發生在美國和中國境外的事實。真正的競爭對手是技術生態系統，而不是國家產業。因此，美國的成功不僅取決於國內的創新和生產，還取決於德國、印度、以色列、日本、墨西哥、沙烏地阿拉伯、韓國和世界其他國家的企業和企業家的決策。為了加強和整合其更廣泛生態系統的這些關鍵組成部分，華盛頓需要直接投資並鼓勵私人投資海外技術開發。專為此目的而設立的新型政府資助技術基金將幫助美國建立互惠互利的夥伴關係、有彈性的供應鏈以及擁有引領世界未來技術的資源和創新能力的網絡。
是全球性的、定義模糊的，並且經常重疊的
由於技術競爭不僅僅是兩個國家或兩組公司之間的競賽，因此政府實驗室或提供單一特定技術能力的公司不會贏得勝利。成功技術的標誌是它作為產品或服務交付給數千家企業或數百萬消費者。要實現這一規模，需要一個由公司共同合作的生態系統。世界上兩個新興技術生態系統，一個位於美國，一個位於中國，是全球性的、定義模糊的，並且經常重疊的研究、開發、製造、軟體、標準和供應鏈網絡，共同為政府、企業、企業生產產品。和消費者使用。在這場複雜的競爭中，獲勝的生態系統將是其集體能力技術最先進、最具成本效益和最可靠的生態系統。
在美國和中國中心之外發生的大量技術使用和創新使得網路化方法成為必要。世界其他地區擁有超過 65% 的網路和電話用戶、60% 的工程畢業生以及 50% 的研發支出。希望刺激本國科技產業或站在人工智慧和半導體進步前線的不僅是美國和中國。但世界其他地區的政府和企業家在獲取資本方面經常面臨挑戰，即他們尋求外部投資來填補缺口。美國和中國在這一領域也佔據主導地位，以至於其他地方的公共和私營部門技術參與者在選擇遵循哪些標準、部署哪些軟體、訓練哪些人工智慧模型時需要選邊站。使用哪些半導體供應商以及服務哪些客戶。
中國高品質、低成本的5G網路、電動車和智慧型手機
中國政府開始迎合其全球科技生態系統，而不再只關注本國科技產業。數位絲綢之路倡議的激勵措施以及貸款擔保和技術購買補貼正在鼓勵非洲、中亞和中東的外國政府採用中國技術。同時，中國高品質、低成本的5G網路、電動車和智慧型手機正在吸引全球精打細算的消費者。對於有志於推動數位和人工智慧技術的國家來說，中國的融資和中國的基礎技術是一個受歡迎的解決方案。
美國政府尚未在同一水平上進行競爭。其現有的製度或傳統的經濟治國工具也沒有賦予其這樣做的彈性和能力。為了加大力度，美國需要一個採用新方法的新投資基金。一個負責支持關鍵技術的全球科技基金將有助於華盛頓吸引世界各地的政府、私人投資者和消費者進入美國技術生態系統，並使該生態系統的供應鏈更具彈性。
全球科技基金結合了創投、私募股權和債務融資
美國目前的政策本質上是一項補貼計劃；相較之下，全球科技基金將作為投資基金運作，擁有獨立、專業、經驗豐富的團隊，並按市場利率獲得報酬。該基金以成功的公私合作投資項目為藍本，例如 「數位投資」（美國國際開發署實施的一項計劃，提供政府種子資金以引入私人投資資本），將使公共投資和優先事項與私人發展激勵措施保持一致。透過Digital Invest，美國政府已提供845萬美元並籌集了2.75億美元，用於投資新興市場的數位金融和網路服務提供。全球科技基金將擁有類似的自我維持結構，其中包括為納稅人賺取足夠投資回報的任務。
該基金結合了創投、私募股權和債務融資，將承擔「臨界點」風險——提供前期資本支出，為投資提供足夠的動力來實現成果——以提高投資的彈性美國及其合作夥伴的電子、半導體、電池和綠色能源供應鏈。這些臨界點投資不僅將支持美國技術，還將支持國外的相關研究、開發和製造。為了增加其影響力並確保公共和私營部門利益之間的平衡，全球科技基金投資的每一美元都應與私營部門至少四美元的共同投資相匹配（或者更多，遵循全球科技基金的模式）數位投資計劃）。儘管該基金需要靈活地採取長期、市場驅動的投資方法，但其績效也將受到跨機構政府諮詢委員會的監督，以確保其始終對國家科技優先事項做出回應。
《晶片和科學法案》優先考慮了美國製造業
初步估計，如果該基金要在美國和中國科技生態系統之間的競爭中保持競爭力，每年可能需要投資 100 億至 300 億美元。相較之下，中國每年在電子製造業的資本支出投資超過2,000億美元。美國對替代製造地點的有意義的投資（這只是該基金的眾多優先領域之一）每年就需要數十億美元的支出。
當美國發放補貼並施加市場限制以支持國內產業時，它往往會犧牲在其更廣泛的科技生態系統中發揮重要作用的國家和公司的利益。然而，借助全球科技基金，華盛頓可以建立雙贏的夥伴關係。例如，隨著《通貨膨脹減少法案》為在國內生產電動車電池提供了強有力的財政激勵，日本或韓國公司必須調整其供應鏈，以獲得美國補貼的資格——全球科技基金可以透過集中資源來支持這項努力。日本和韓國投資者。同樣，《晶片和科學法案》優先考慮了美國製造業，而忽略了美國歐洲盟友對供應鏈彈性的需求，這些盟友的整體經濟健康狀況和防範外國影響的能力都應該是華盛頓關注的問題。全球科技基金與歐洲公司和政府可以共同投資使用美國技術和設備的歐洲半導體供應鏈。
墨西哥已經成為電池和新能源零件製造的地點
該全球科技基金也可能在世界上一些美國經濟和技術聯繫不像東亞或歐洲那麼深厚的地區尋求類似的安排。例如，在東南亞或拉丁美洲，該基金可以與區域合作夥伴合作投資能源供應鏈，特別關注電池和綠色能源。它可以支援阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯的人工智慧投資，以確保阿拉伯語大語言模型在美國技術上運作。在許多擁有頂級電氣工程項目的國家，它都可以為新創公司提供資金，這些公司的下一代無線編碼技術可能成為 6G 標準的基石。它可以投資澳洲、印尼和其他擁有石墨或鍺等關鍵礦產儲備的國家的煉油能力，以幫助美國實現供應多元化，遠離中國。在這些情況下，各方都會受益——基於美國標準和軟體的技術整合將賦予美國影響力，美國科技產業將變得更具彈性，而美國的融資將有助於受援國在科技經濟中取得成功。
全球科技基金的投資也將幫助美國減輕科技競爭的不利因素之一：失去獲得中國工程、科學專業知識和營運能力的機會。對於希望在中國境外投資和遷出公司的中國技術領導者和企業家來說，該基金可以資助將研發和製造中心、業務運營甚至公司總部轉移到與美國結盟的國家。例如，考慮到墨西哥已經成為電池和新能源零件製造的有吸引力的地點，這樣的計劃將引起墨西哥的極大興趣。
沒有一個國家能夠實現技術自給自足
今天沒有一個國家能夠實現技術自給自足。沒有一個國家可以假設自己會無限期地保持目前的優勢——無論這些優勢是在太空技術、先進的半導體開發還是產生人工智慧模型方面。為了留在遊戲中，華盛頓需要比目前可以使用的更多工具。它需要幫助美國主要合作夥伴建立技術能力和本地能力，確保這些合作夥伴進行有利於美國的技術投資。如果美國想要在兩個全球科技生態系統的競爭中取得成功，美國資本和專業知識的投資就不能止步於水邊。