Yahoo奇摩新聞 須密集關注加拿大在印太事務的潛在角色
⊙賴怡忠
美國的印太安全框架：以網狀安全架構取代扇形安全架構
近年來的印太戰略局勢又出現新發展，除了七年前提出並已逐漸成形的「四方安全對話」（QUAD）外，從2022年開始，包括韓國與菲律賓也開始在印太安全議題扮演日趨重要的角色。去年（2023）八月美、日、韓有大衛營宣言，正式將美日韓締結為新的安全同盟關係，今年四月有美日菲共同宣言，顯示美國正將第一島鏈的日韓菲等國進行連結，以網狀方式構建一個新的安全合作架構以維護西太平洋的和平，並應對中國的強勢東進擴張。
今年五月又出現美日澳菲防長對話，並在稍早的四月初展開美日澳菲在南海的聯合軍演，這個被暱稱為「小四方安全對話」（sQUAD）的美日澳菲安全合作，甚至被某些分析家解讀為是因為既有「四方安全對話」成員的印度，在軍事合作始終抱持遲疑態度，特別是在俄烏戰爭後印度為了拉攏俄羅斯不讓中俄合作成形，導致在與美展開區域安全合作更為謹慎，這導致美日澳現在另起爐灶，開始另找菲律賓組成新的四方安全對話。但不論sQUAD是否真的會取代既有的QUAD，美國在印太區域的安全架構已經採用與過去極為不同的框架，以網絡狀安全結構取代二戰後延續七十多年的扇形安全架構。卻是不爭的事實。
加拿大：低調但積極的印太安全新參與者
但除了第一島鏈的日本、菲律賓，以及本身是印太兩洋國家的澳大利亞外，有另一個印太國家正以低調但積極的方式參與這個新安全合作架構，這國家不是英國（她不是印太國家），不是在印太有領土與國民的法國（因為忙著在對美國證明其戰略自主性），當然更不是德國、義大利與荷蘭這些歐洲國家。這個國家是加拿大。
加拿大從去年開始，已經提出定期每年會有三艘次軍艦通過台海，例如去年十一加拿大驅逐艦溫哥華號就與美艦通過台灣海峽，今年在中國八一建軍節前夕，又有一艘加拿大軍艦蒙特婁號穿越台海。加拿大在去年十一月與美日澳一起在南海展開軍演，今年六月也與美日菲一起，同樣在南海展開軍演。上週也與美澳菲再度於南海展開軍演。這樣的密度可看出加拿大的積極參與程度。
上週五（8月8日）加拿大國防部長也在加拿大智庫亞太基金會（Asia Pacific Foundation）發表演講，直接指出中國對印太區域的軍事威脅，這是繼今年六月加拿大防長在香格里拉會議的演講後，再度提出加拿大對區域安全的意見以及對中國強硬態度的公開質疑。由於過去加拿大鮮少對區域安全事務發表意見，更甭說對中國議題有直面表述，特別在這兩次演講都直接提到台海議題。因為這兩次加拿大防長演講的清晰程度可謂非常少見，從另一個角度見證了加拿大參與印太區域安全事務的積極性，正在大幅增加。
中國抓加拿大人質，是驅動加拿大改變對中態度的分水嶺
加拿大過去一向被認為對中國態度溫和，而其對中國的關注也是以經濟機會為主，看的是中國市場對加拿大的經濟吸引力。當美國在2017年底提出對中政策的全面改變時，加拿大還是相當不以為然，認為這是川普政府一心想與中國搞對抗的無腦之舉。在2019年五月的民調中，同意中國是加拿大朋友的比例（43%）高於不同意者（39%），但這個態度在中國抓捕兩位在中國工作的加拿大公民（the two Michaels），以及加拿大政府發現中國多次介入並干預加拿大國會大選等事件後，發生了根本變化。
加拿大不再以經濟視角看待其與中國的關係，也不再視中國為必然的經濟機會，中國對加拿大是個要處理的挑戰，雖然渥太華還是尋求與中國的經濟交往不至於完全脫鉤，但強調要採取平衡措施，更多的經濟關注會放在中國以外的印太國家，換言之，與中國的經濟關係更多被視為是需要採取措施以降低風險。這意即加中關係已經回不去了。
只是當加拿大還有人質因為孟晚舟事件在被中國關押時，加拿大的優先順序是先想辦法營救這兩位人質回加拿大，因此與美國先就如何處理孟晚舟形成共識。等到兩位人質平安回到加拿大後，加拿大隨即在2022年底發表了印太戰略，之後對中國的發言就愈來越直接與清晰。在七大工業國會議的內部討論中，美日也都發現加拿大的立場與主張與他們越來越接近，與過去加拿大的中立態度非常不同。
加拿大對台海議題的公開程度也出現與過去非常不同的變化。除了依附在G7的集體公開發言外，日前加拿大與澳大利亞的雙邊防長共同聲明中，就明列台海的和平與穩定在其中，這是個獨立於G7，也不是有美國在其中的會議，因此可看出加拿大對台海議題的主動性。除此以外，加拿大也有與美國以外的其他國家，針對台海安全展開討論。這些都是過去沒看過的發展。
需認識加拿大是印太國家，也是APEC與北約及G7成員的潛在影響力
對台灣來說，加拿大願意參與包括台海安全的印太安全議題絕對是好事，但加拿大的相對有限軍事力量，也意味著其在安全合作的角色還是以配合與支援美國為主。但我們必須要注意加拿大對印太事務的潛在影響力。因為加拿大是個與美國一樣，同時具有七大工業國會員，以及也是北約成員的印太國家，這使得加拿大在印太事務上可以扮演比包括英國、德國、荷蘭等歐洲國家在內更不一樣與更直接的角色。
在台海事務上，加拿大比英法等國更無法置身事外，因為加拿大是個直接與太平洋接壤的國家，本身還是亞太經合會的成員。當美國出現政權輪替而可能出現與歐洲的嫌隙時，加拿大與日本會是在G7維繫其對台態度的重要關鍵，也極可能會是讓可能屆時因美國而開始爭吵不休的北約，繼續對印太與台灣維持安全關注的要角。
這在G7國家中，當英國工黨十四年來首次執政對外交議題依舊生疏，德國陷入明年選舉極可能出現政黨輪替影響到政府主動性，法國馬克宏掌政的控制力出現減弱趨勢，日本九月極可能出現新首相，以及十一月美國大選結果所帶來的不確定性等發展時，加拿大現任政府理論上可以持續到2026年，會變得是個相對比較穩定的存在。因此加拿大對印太與台海安全議題的外交重量，在現在可能比其他時間都會變得更重。我們不僅要注意這樣的情勢發展，也可以思考如何積極利用以拓展台加關係，與建構穩定的台海戰略平衡。
作者為讀錯書，入錯行，生錯時代的政治邊緣人
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