風評：中美競爭加碼地緣風險升高─AUKUS與CPTPP

雖然日前「拜習通話」讓外界認為中美緊張可走向和緩不再升高，但這個期待持續不到一周就消失─美英澳的「新三邊同盟」成形，美國將支援澳洲核子潛艇以對抗中國，隔天中國申請加入CPTPP；雖然一軍事一經貿，但代表的都是中美競爭加劇、雙方持續加碼，地緣風險升高。

上周三（15日）晚間，美國總統拜登、英國首相強森和澳洲總理莫里森，一起透過視訊，宣布美國和英國將幫助澳洲部署核動力潛艇，建立了新的三邊安全夥伴關係，這個新的印太安全聯盟「AUKUS」，是將三國名稱的縮略拼接在一起，外界以「新三邊同盟」稱呼這項關係。

雖然三國領導人從頭至尾都未曾提到中國，但所有人都很清楚、肯定，「AUKUS」這個安全同盟關係，百分之百就是針對中國而來─北京馬上譴責此舉是「陳舊的冷戰零和思維」。

這個新同盟關係所以有其重要性與特殊意義，一來美國願意與澳洲分享核動力技術，顯示其極度重視此關係、及澳洲要扮演的角色，換句話說，遏止中國確實就是美國最優先戰略，為此甚至願意分享核動力技術─美國上次與盟友分享核動力技術，是在63年前的1958年，分享對象是英國，這就是所謂的「美英特殊關係」，這次澳洲就為了能加入這個「特殊關係圈」而高興不已。

二來，三年前還不願表態選邊的澳洲，在中美競爭加劇、中澳關係又惡化情況下，這次是決定選邊站隊，不惜把整個國家押在美國這邊；澳洲國內的分析家都稱，這是「澳洲歷史上最大的戰略賭博」、「澳洲在把全部賭注押在美國的決心和意志上」。

這件事用白話文講就是：英美相距印太有千萬公里之遙，縱然美國海外基地遍布全球，仍有鞭長莫及之慮，因此有必要「就地找一個小弟當地區代理及打手」，澳洲被選中了；「作大哥」的有責任與義務為小弟提供武器、增強火力，所以授以核動力技術的「武林秘笈」。

相較於澳洲的選邊站隊、衝第一線當打手，澳洲的鄰居紐西蘭就是低調、不出頭、不選邊；當澳洲告知此事時，紐國的回應是：根據1984年制定的「紐西蘭無核區」政策，紐西蘭將繼續限制核艦進入領海，顯然是要與AUKUS保持距離。澳洲此舉的對錯、是否符合國家利益，各方有不同看法，最後還待時間驗證。

在新三邊同盟宣布的隔天，中國商務部周四宣布，中國已經向紐西蘭提交了加入CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）的申請，會向紐西蘭提交申請，是因為紐國負責處理該協定的成員資格申請事宜，但現在CPTPP的主導者是日本，而「簾幕之後」有影響力的影武者則是美國。

中國提出加入CPTPP的申請，當然不是純經貿考慮而已，主要還是在中美競爭、地緣政治上，而且，其思慮與意圖又更為複雜。

CPTPP的前身是TPP，歐巴馬時代全力促成亞太12國簽署TPP，因為歐巴馬是以TPP作為重返亞洲的施力點，藉此拉攏亞太國家、搶占經貿規則制定者的高度。不過川普一上任立即退出TPP，雖然最後靠日本主導以CPTPP之名生效上路，但少了美國，威力與影響力都大減，美國更因此少了一項強而有力、可壓制中國的工具，外界多認為川普退出TPP之舉，是經貿政策與地緣政治上的一大錯誤與失算。

在美國籌劃TPP的同時，中國也與東協等多國談判成立RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），這也讓外界視RCEP為中國抗衡美國及TPP的手段，而RCEP去年11月完成簽署即將上路，同時中國表態要加入CPTPP：習近平在11月舉行的APEC峰會上說 ：「將積極考慮」加入CPTPP。外界原來還存疑，認為可能只是「說說而已」，但顯然北京是玩真的，本周就直接送出申請。

中國申請加入CPTPP有多重考量與意義，純以經貿論，一般看法是：FTA（自由貿易協定）圈越大越好，如果加入多幾個區域經貿組織，等於受FTA優惠關稅覆蓋比率會更高。因此即使中國已加入RCEP，如能再進CPTPP，覆蓋層面會更廣、對經貿更佳。

再以中美競爭與地緣政治看，拜登上任後，CPTPP成員國曾以為、也期待美國能重新加入CPTPP，實際情況則是美國內部反貿易自由化的壓力仍大，拜登未對此表態，而且在中國申請後，不具名的美國官員也表示「美國不會加入」；此時中國搶進，等於把原來美國要用來制衡中方的工具拿到手上，當然對突破美國包圍與壓制更有利。

此外，CPTPP號稱是「標準更高」的FTA，中國真要認真談判、準備加入，勢必進行國內結構改革；對中國內部經濟結構而言，反而提供一個藉此逼迫內部作調整、改革的機會與壓力，類似當年加入WTO時一樣，長期而言，對中國經濟是利多。

而對CPTPP成員國而言─特別是日本，中國申請加入既是一個機會，又是一個難題與問題。不能否認的是：如果有全球第2大經濟體的中國加入，必然可壯大CPTPP，原有成員國都可同蒙其利。但日本必然為難，讓CPTPP壯大是好事，不過讓一個「塊頭」比自己大多的競爭者、甚至「仇家」加入，豈不是引狼入室、自找麻煩？更別提美國必然明裡暗裡全力阻擋。

新三邊同盟與中國申請加入CPTPP等事件，在未來一段時間內，都可能持續挑動、也攪動著國際關係，甚至在內部引發爭議。

中國必然對澳洲接受美國核子動力技術、等於公開對美國遞出「投名狀」大表憤怒，是否會因此祭出報復措施，尚待觀察；而澳洲接受美英協助建造核子艦艇，因此要取消原先跟法國訂購、高達900億美元的潛艇合約，法國為此大怒並為此召回駐美與澳大使；而歐盟繼美軍阿富汗撤軍事件後「再次成為路人」，也考驗「歐美一條心」抗中的前景。至於北京申請加入CPTPP，既考驗美日關係、更可能在成員國內部造成分裂。澳洲內部已有批評，質疑把澳洲國安與美國如此「緊密梱綁」的必要；英國前首相梅傑就問：如中國攻打台灣，英國要為此出兵嗎？

所有專家都同意，21世紀地緣政治上最重大的事，就是中國的崛起，這個過程方興未艾，世人將繼續目睹中美間的競逐、強權間的角力、及地緣政治的震盪，這些都將一幕幕的展開；新三邊同盟與中申請加入CPTPP，正是觀察切入點。

至於台灣，既是觀察者又是局中人，在AUKUS之後，要想清楚，台灣到底要「梱綁進去」到多深的地步，還有其長短期影響與利弊得失；至於中國已申請加入CPTPP，不論結果如何，至少已經「在起跑點」，而台灣喊了多年，現在尚未申請、連「起跑點」都尚未到，所謂的「台日友好」到底是真的還是說說而已？還是官員過於消極致毫無進展，萬一對岸真順利加入，台灣是有可能只能永遠望CPTPP而興嘆，政府得無戒乎？

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