風評：又來騙了？那些有關台美貿易協定的胡扯

主筆室

台美21世紀貿易倡議首批協定（first agreement）在台灣時間1日晚間於華盛頓簽署，各方讚譽肯定之聲「如雪片般飛來」：這是台美44年來簽署結構最完整的貿易協定，這也是利用「堆積木」方式完成台美FTA（自由貿易協定）的重要一步；同時也彰顯我們已做好加入CPTPP之準備。

說得似乎都沒錯，看起來也都非常好，但既然是官方強調兩國之間極度重要的協定，那就該效法梁惠王問孟子的那句話：「……將有以利吾國乎？」白話文講就是：除了官員吹噓「稍嫌空泛」的台美關係多好之外，既然是經貿協定，一定或多或少有一些經貿利益可拿出來供萬民仰望一番。

回頭看看過去數十年，不論藍綠執政，凡是牽涉到要與其它國家簽署FTA、或是推動參與某某經貿團體（包括WTO在內），政府總是會拿出一份評估報告，告訴民眾說根據模型推估，此協定（或參與某團體）可以讓貿易增加多少、對經濟成長有多少幫助等，連跟中美洲那些貿易額占不到1個百分點的友邦簽FTA，官方都能說出一番經貿利益。當然，很少有所有產業都受惠的貿易協定，因此也可能談到那些產業會面臨挑戰與壓力（農業時常榜上有名）、那些產業又是受惠較多等。

那些FTA、區域經貿組織的談判，動輒耗費數年、談得筋疲力竭、爭得你死我活，少有如台美經貿協議談判般，爭執少到不到1年即可簽署的「特快車」。原因是那些談判幾乎毫無例外牽涉到數千上萬項商品的進口、關稅的降低甚至零關稅，各國毫無例外是要儘量保護本國較弱勢、缺乏競爭力的產業，減少開放與降稅程度，但卻又努力爭取讓本國有競爭力的產業與產品長驅直入他國。許多時候談判就是各國彼此交換、妥協的過程。

但台美的經貿協定完全沒有這些問題，因為完全不談傳統FTA的關稅減讓、商品准入，有些還會涉及投資問題。因為不談，所以沒爭執；但也因為沒談，所以也未見其利，看不到、也談不出這個協議能為台灣帶來的經濟與貿易利益。不過官方則全力大內宣，強調這個協定有多大的意義與重要性，引用前行政院長陳冲的一個妙喻，這個台美經貿協定是一個沒有「基本款」（關稅減讓）的「豪華版」經貿協定。

只是，台灣需要的先是基本款的關稅減讓，結果基本款付之闕如，美國卻硬塞一個對台灣經貿缺乏太多實利的「豪華版」給我們，務實？務虛？

或許先前外界對台美貿易協定「缺乏牛肉」的質疑與批評不少，包括總統蔡英文與行政院在內，對此貿易協定大加讚譽肯定之餘，都強調此協定與未來台美FTA有關。蔡英文說「談判完成後，將會擴充協定內容，為未來台美洽簽FTA奠定更穩健的基礎」；行政院發言人林子倫說此協定的簽署「不僅非常具有歷史意義，而且標誌著一個新的開始」，「相關任務尚未完成。台灣將繼續與美國達成全面的自由貿易協定(FTA)，以確保台灣的經濟安全」。

換句話說，台美21世紀貿易倡議就是台美FTA的先鋒，蔡英文與行政院直接把此協定與FTA聯結起來。台美FTA無疑是塊「大牛肉」，但實情是否如此，尚待證實：是美國政府已承諾、甚至告知在簽署台美21世紀貿易倡議，就開始FTA談判，還是蔡政府「想當然耳」的推理、或是官員的想像、甚至錯把自己的期待當事實？或是…..更惡劣的欺騙民眾？

客觀來看，目前看不到有所謂「台美FTA」的希望，最重要的原因是，在美國政壇與社會，「減讓關稅」已成為不可碰觸的髒字，無人敢碰。歐巴馬為了「重返亞洲」完成的區域經貿組織TPP談判，川普上任馬上退出，同時終止與歐洲的FTA談判；即使被視為較自由派、國際派的拜登上任，也只敢重新加入巴黎協定，對重新加入CPTPP（TPP之後的名稱）及與歐洲談判FTA完全不提；為了圍堵中國，在亞太大張旗鼓組織一個「印太經濟框架」，但完全不涉及傳統FTA的關稅減讓等─過去理所當然的是美國會打開市場給「眾小老弟與追隨者」，讓其享受經貿利益，但這次是「滴水不漏」、完全不談關稅減讓。

試問，在美國內部這種氛圍下，要生出「台美FTA」的機會有多大？更何況過去台灣多次想與美國談FTA，美方並無回應的國際政治考量因素仍存在，蔡政府猛打「台美FTA牌」為台美21世紀貿易倡議助陣，是台美FTA已「有影」了，還是這個協定實在太虛，只能靠吹噓FTA撐起場面？

至於把此協定與申請加入CPTPP聯結、說代表台灣準備好了，似乎協定對加入此組織有幫助，就純屬胡說八道層次了。美國不在CPTPP組織內，縱然其影響力與長臂管轄權無遠弗界，在此事上其實是有距離的；其它成員國也不會因為台灣能與美國簽署此協定，因而認為台灣好棒棒可以加入而無意見的支持，每個國家的要求會不同。更何況在中國也申請加入CPTPP後，台灣最後能否入會，也已經是另一個層次的問題與角力了，說台美協定有助參與CPTPP，說好聽是天真，說難聽就是幼稚無知，這種蠢話就少講點吧。

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