風評：台美貿易談判，簽早不如簽好甚或不簽

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台美之間的貿易談判日前舉行會談，官員說年底簽署的目標不變。這番說法聞之讓人一則以喜，一則以憂：喜的是經過數十年，台美經貿協議終成真；憂者則是如此倉促、這般情勢下簽下的協議，品質如何？甚或是否有害？

本月上旬，台美雙方就「台美21世紀貿易倡議」在美國紐約市舉行實體會議，根據官方說法，台美雙方在此次會議均展現極高的意願，會議成果非常正面及具建設性；上周剛代表台灣參加「APEC雙部長會議」的行政院政務委員鄧振中說，出席APEC期間與美國貿易代表戴琪有談及「台美21世紀貿易倡議」時，雙方對此都感到非常滿意，下次開會時間與地點將維持彈性，年底就部分議題簽BTA（雙邊貿易協定）的目標不變。

美國是台灣最重要的經貿夥伴，雙方不論是貿易往來、技術轉讓，都算是量多質精、毫無障礙，唯一遺憾者是：多屬民間往來的「非官方」，多年來台灣一直希望能與美國簽署較正式的貿易協定─無論名之為FTA（自由貿易協定）、或是BTA（雙邊貿易協定）都可以；但美方一直表現興緻缺缺，一來相對於美國，台灣畢竟是一個中小型經濟體，對美而言比重低；二來也多少顧及中國的反應，因此台美貿易協定一直只有台灣自己在「喊燒」。

當然，近年情況丕變，原有的障礙變小甚至消失，美國與中國陷入全面競爭、甚或敵對情境中，美國當然拉台灣當抗中馬前卒，也不再那麼顧慮台美簽貿易協定時中方反應；再者，台灣的半導體製造能力變成奇貨可居，美國與台灣簽訂某種型式的貿易協定，就變成可考慮、對美國亦有利的事項。

因此，在美國找亞洲國家組成「印太經濟框架」（IPEF）時，台灣因其它參與國擔心IPEF會因台灣加入，而被視為「抗中、圍堵中國」的團體而惹怒中國，即使籌組前台灣政府已表達高度的加入意願，最後還是難如願。美國就是以「台美21世紀貿易倡議」作為對台灣的補償。

不過，台美貿易倡議的實際的內涵，雖然對外公布包括貿易便捷化、法規訂定原則、農業貿易、反貪污、中小企業貿易、數位貿易、環境與氣候行動、標準接軌、國營事業、對抗非市場經濟政策等共11項子題，但在經過幾次談判後，至今仍讓人有「霧裏看花」之感，到底實質內容是什麼，更重要的是「何以利於吾國乎？」

大部份的貿易協定，都會涉及雙方的市場准入、開放、關稅的減讓、優惠等，而涉及的商品、服務又是數以千計甚至數萬項目，談判必然曠日費時，那些區域經貿組織、FTA的談判，長一點、正常的談判時間時常要到8-10年，短一點、號稱快速完成者，往往也要3、5年，但台美貿易倡議，從今年6月1日「宣布啟動」，到官員說的年底「就部分議題簽BTA」，短短半年就能有此成果，是讓人「讚佩稱奇」，如果不是官員突然大舉奮進、行政效率光速進步，就不可能達成。

當然，還有另一個可能，就是這個協議非常「沒料」，因為所有各種型式的FTA，在美國政壇與社會都已成毒藥，拜登上台後即使翻轉川普任內不少政策，但對川普退出TPP的決定，卻明白表示不會重返。這次籌組IPEF時，美方也早早就表明「不涉及任何關稅減讓與市場准入」，台美貿易倡議亦難有例外。

但試問：如果不涉及關稅減讓與市場准入，簽此協議，對台灣的經濟、貿易、產業等，到底有何利益？如果沒啥利益，簽了大概只是讓政客說嘴、表彰其成績罷了。

退一步想，如果簽了無益經濟、但有利政治、可「提振民心士氣」也罷，更糟糕的是：如果簽了反而有害經貿產業呢？看看所謂的11項子題，其實不無可能，因為大部份項目都是美國要的、但對台灣卻不是那麼需要、或甚至未必有利的項目，加入那些項目，得到的很可能是更多來自美國的各種限制、指示而已。

這種情況就如IPEF的4大主題：公平與堅韌性的貿易、堅韌性的供應鏈、基礎設施與去碳化、是稅賦與反貪腐，其實是基於美國利益、是美國要的項目，卻不是那些參與的開發中國家需要、甚至可能違背其利益的項目。

蔡政府確實是有動機與誘因，希望儘快與美國簽一項可於國人間宣揚的貿易協定，畢竟，台灣人為此已吃了萊豬了；而如果政府對美國提出的內容，不論是否有利於台灣，都接受、不再抗辯，當然這個協議就能超速簽署。但政府與官員都該抗拒這個政治誘惑，台美貿易協定，簽得快不如簽得好，甚至如果有害經貿，更是簽不如不簽，官員可參考印度對大國說不的案例吧！

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