風評:捷運延伸南投非不用大腦,是該換腦袋

民進黨總統參選人賴清德最近提出台中捷運延伸到南投、彰化,被民眾黨總統參選人柯文哲評為:「一聽就知道不用大腦」,接著各方口水征戰都加入,正反意見都有。其實,捷運延伸南投案不是特例與個案,台灣的捷運、或甚至所有交通與都市規劃,其實已經到了應該「換腦袋」思考的時刻了。

賴清德在出席南投縣競選總部成立大會時提到南投發展時,提出規劃台中捷運延伸到南投,「讓鄉親回家的路不再漫長」。之後柯文哲對此批評「不要每逢選舉就端出重大交通建設騙選票」,捷運延伸南投「一聽就知道不用大腦」,一聽就覺得有問題。

再來就是各正反兩方吵翻天,地方政府的官方反應則頗有意思:南投說「為維持行政中立,不會針對總統參選人的政見及發言發表看法」,台中市長盧秀燕說選舉期間各參選人都有不同承諾、政見,「相信選民自有判斷」。彰化則沒那麼含蓄的說柯文哲「顯然對中部生活圈捷運路網須再惡補」。衍生出去的「案外案」則是藍綠政客在爭論搶功誰最先爭取捷運延伸南投。

先說「通則」:數十年來,重大交通建設都被視為帶動地方經濟與社會發展的利基,政客也以此作為政績,從道路、橋樑到高鐵設站、高速公路開主通道,近年「流行」的就是軌道建設─沒捷運的爭取蓋捷運、要求XX捷運延伸到當地,連高鐵都生出不少盲腸式的延伸線。

案例不少,如台北捷運延伸基隆、台中捷運延伸南投、彰化,高雄捷運延伸屏東。高鐵則是要延伸北到宜蘭、南到屏東。而且不管效益需求全力爭取XX延伸線的政客,藍綠都有,只是綠營中央執政8年,亂開出的支票也特別多而已。

因此,台中捷運延伸南投計劃不是特例,因為全台到處都有這種選舉拿出來講講、但不會有實際進度,所以下次選舉可以再拿出來說說的「政治延伸線」,柯文哲那句「每逢選舉就端出重大交通建設騙選票」的批評是很實在真確。而幾乎沒有例外的是:這些政治延伸線大都是缺乏效益、可能連需求都不高的路線,所以才會評估再評估,不易真正排上時程。

以捷運延伸南投而言,5年前其實就有作過評估,根據報告南投延伸線全線約30公里,預定設置20站,經費預估750億元。大部份類似的評估報告都有高估效益、低估費用的傾向。

以費用而言,南投延伸線平均每公里造價25億元,相較已完工同為高架的捷運(如新北環狀線)每公里50億元上下,南投延伸線只有一半,顯然是大大的低估。以效益而言,捷運主要乘客是以都會通勤為主,而要評估捷運的乘客多寡,當地既有的大眾運輸利用率是重要依據。說來悲傷,南投這個數字只有5.9%、全台20縣市中排名16名,雖然有受到山地與偏鄉因素影響而拉低數字,但還是可看出其基本客源顯然有問題。

台中到南投的鐵公路大眾運輸工具已不少,而台中到南投搭捷運估計要75分鐘,有競爭力嗎?假日進南投的道路(如國6)時常嚴重塞車,這些大都是觀光客,以南投的觀光型態,觀光客捨開車就捷運的機率會高嗎?

坦白說,南投延伸線實在看不出效益何在。拿掉建造成本分擔後來看自償性應該是很低,甚至可能與高鐵延伸屏東一樣:連現金流都會有問題。

別忘了,一般道路開闢好即可,後續養護維持費用低;但高鐵、捷運這種軌道建設,是「生很貴、養也貴」,花鉅資(動輒數百上千億)蓋完後還要持續營運才有作用,如果連人口數破400萬的新北市,一條捷運環狀西線每天運量都在3-4萬,人口50多萬的南投,捷運能夠產生多少運量?

一葉知秋,南投延伸線的問題其實也是那些政客隨意生出的各種捷運、高鉄延伸線的問題,會提出這些支票不是如柯所說的「不用大腦」,而是用錯腦袋、腦中只有選票與政治算計。

台灣經濟與社會發展,從戰後至今70多年,基本格局是人口增加、經濟成長、都市與社會持續往外擴張,因此要不斷增加交通建設,造橋鋪路蓋捷運。但在台灣已經變成人口衰退、且趨勢不太可能改變時,台灣面對的未來是人口減少、都市萎縮,因此交通需求的種類與數量都會改變,在考量與評估那些重大交通建設時,動腦已不夠,需要的是「換腦袋」!

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