風評:政院指定董事長,寫下「公共電視」笑話篇

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繼國家通訊傳播委員會撤照中天新聞台、開放華視進駐有線頻道、允許三立財經台移頻…,文化部也來湊熱鬧,預告將修正《公共電視法》部份條文,並徵詢意見,根據文化部公布的修正草案,最重要的改變是:第一,政府將持續注資公視;第二,董監事審查門檻從四分之三降為三分之二,同時在行政院長聘任董事同時,「指定」一人為董事長。

郭正亮:民進黨把手伸進媒體,傷天害理

這樣的條文由高舉「黨政軍退出媒體」的民進黨政府提出,確實叫人驚愕莫名!這個完全扭曲公共電視本質的修法案,凸顯幾個問題:第一,民進黨政府不知「公共」為何物;第二,民進黨政府不知民主社會下的媒體職責之所在;第三,所謂的「黨政軍退出媒體」自始至終就是笑話;第四,台灣的政治和文化土壤長不出真正的「公共電視」,簡單講,「公視」政策經過三十多年之後,徹底長歪了;第五,也是最嚴重的,民進黨掌控媒體已經到了無法無天的地步,莫怪前立委郭正亮會以「傷天害理」形容這個修正草案。

「公共電視」應該長成什麼模樣?別人不懂,照正常,出身威權時代媒體人的文化部長李永得不應該不懂,儘管標舉「黨政軍退出媒體」,絕大多數民進黨人可能不理解,為什麼央廣董事長、中央社董事長都是政府指定派任,公共電視董事長不行?何況修法案中除了降低審查門檻,並未改變依立法院各政府席次比例組成審查委員會。

首先,央廣和中央社前身都是國民黨營事業,民主化後先後改組並改隸於政府,主管機關從新聞局轉到文化部,主要原因還是在兩個單位身負國家內外宣任務;第二,就掌握或擁有媒體這件事,民進黨並非生手,解嚴前的黨外雜誌如雨後春筍,解嚴後一度頗受矚目的《首都早報》,乃至開放無線電視後的《民視》,都是民進黨直接擁有媒體的例子,可以這麼說,「黨政軍退出媒體」從一開始鎖定的就是「老三台」,是衝著解構國民黨媒體控制力而量身打造的口號、運動、乃至廣電三法,於是省政府經營的台視轉而民營化,國民黨經營的中視轉為民營,國防部(軍)經營的華視納為公廣集團之一。

但這樣還不夠,公共電視是在老三台之外獨立生成的新生事物,著眼於擺脫政治、政府、政黨干擾,才會有依立法院政黨席次比例的審查委員,以四分之三的高門檻審查董事,就實務運作而言,當然有其難度,但用意就是不讓任何單一政黨可以控制董事會,同時產出的董事人選必須是朝野都能接受的人,形式上,在董事產生前後,對董事長人選理當早有「內定」默契,而默契的前提就是朝野基本認可。簡單講,公共電視不是政黨電視、不是政府電視、甚至不是國家電視。

黃國昌原不想管中天案,但沒想到NCC表現太爛。(柯承惠攝)
黃國昌原不想管中天案,但沒想到NCC表現太爛。(柯承惠攝)

前立委黃國昌呼籲趙少康辭去媒體工作,對比行政院直接把手伸進公共電視,格外諷刺。(柯承惠攝)

黃國昌呼籲趙少康退出媒體,顯得如此蒼白

這個門檻對公視董事會組成是一大挑戰,歷屆公視不乏董事人選通不過而懸缺的案例,文化部這次修法降為三分之二,基本也是看準民進黨加側翼黨友在立法院席次超過三分之二,部份綠委主張應該再降為二分之一,果若如此,就意味國會過半政黨可以全權掌握公視;那就不能不問單一政黨把控的電視還有何「公共性」可言?

此外,現行條文董事長人選由董事互推,行政院是被動核備後聘任,此人可以是文化部長屬意、院長屬意、或總統屬意,但形式是董事合意共決,一旦條文明定為行政院指定,院長固可尊重文化部或總統意見,但若不尊重呢?若內閣改組,閣揆更迭,公視董事長要不要隨之總辭?新任閣揆能不能更換他屬意的董事長人選?

第三,根據現行條文,公視基金會由政府依法編列預算捐贈,且應「逐年遞減」,到第三個會計年度為止;想當然耳,公視從來沒有預算充足過,因此,這次修法明定政府每年「捐贈」基金會的金額不得低於新法通過當年與前一年,政府給客家台、公視、數位傳播等預算總和之平均,簡單講,直接數倍現有九億的預算。這又回到相同的問題:運作資金絕大部份仰仗政府補貼、捐贈或編列預算,還能叫「公共電視」嗎?甚至連自給自足為政府賺錢的國營事業都談不上,簡直成了政府「準機關」,老三台的華視,老闆是國防部,公共電視的老闆豈不成了行政院?這還能說是「黨政軍退出媒體」嗎?則公視豈不成了類似中央社般的「國家電視台」,那還談什麼「公共」?

說來諷刺,就在文化部預告公共電視法修正草案的前兩天,前立委黃國昌點名呼籲媒體人趙少康辭去媒體職務,因為趙少康號召「戰鬥藍」,「跨越媒體與政治應有分際的那條紅線」;黃國昌呼籲的同時,非常清楚「民進黨派系(介入媒體)更嚴重」,黃國昌一筆帶過,「不該讓藍綠交相比爛掩護」,但未對民進黨深入影響媒體置一詞,這讓黃國昌對趙少康的呼籲顯得格外蒼白,而且,幾乎毫無迴響,對比打開電視從四十八台到五十四台,一字排開的綠偏光,趙少康的存在竟相對理所應當,文化部修改公視法草案一曝光,所謂「黨政軍退出媒體」基本翻篇了,留下的,是一章殘頁的笑話。

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