【食力】台南市市長黃偉哲:補貼資金充足、餐費不調漲 持續推動校園午餐教育

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採買在地當季食材、善用資源與餐費結餘款,是台南市可維持餐費不調整3大原因。台南市市長黃偉哲(右)表示111學年度確定仍不調漲。圖左為台南市教育局局長鄭新輝。(圖片來源:台南市政府提供)

採訪=林玉婷、張語屏
撰文=張語屏

台南市自2015年至今,都沒有調整過校園午餐餐費,在全球原物料上漲、物價高漲之下,導致國內農漁畜禽價格也大受影響,為何台南市得以6年來一直不調漲餐費呢?餐費不漲,是否會影響午餐食材品質?

「我希望可以打破大家根深蒂固將『低收費』與『低品質』畫上等號的印象。」台南市市長黃偉哲表示,台南市有超過250所中小學,供應午餐給約15萬名的學童,校園是學童重要生活圈,校園午餐代表的不再是只有吃飽就好,背後涵蓋了農業生產、食品管理、餐飲健康、資源認知、以及文化教養等多層涵義。

台南市市長黃偉哲(左三)以讓學童「吃的好、懂得吃、安全吃」為台南市推動校園午餐的工作目標。(圖片來源:台南市政府提供)

黃偉哲說明,111學年度不調漲校園午餐餐費原因,緣自於餐費來源除了有家長繳納費用,另有政府補助乳品水果、食材運送、設備與檢驗等多項補助費用,直至現在,也尚未有因物價波動,導致收支失衡或品質明顯降低情形。

台南市食材供應廠商眾多、使用平價且品質好的在地食材比例高,也為午餐餐費可持續不調漲的原因之一。(張偉明攝)

9成為公辦公營供餐、採用台南在地食材 就算不漲餐費也能吃得好

台南市校園午餐以國小收費為680~795元、國中收費為700~825元為收費上限標準,台南市政府教育局局長鄭新輝表示,雖然國中小收費達795元以上的學生數總計近60%,然而在未達750元的標準上限收費仍有近30%左右。在評估台南市物價水準、學生是否能吃得飽的食材供應量後,藉由台南市多項補助經費的挹注、提高在地食材的選用,讓146所公辦公營供餐的學校,還能留有午餐餐費結餘款,因此不擔心供餐食材與用餐品質。

「在議會上時常受到議員質疑,台南市餐費是否收得太低。然而在111學年度,台南市自辦午餐率將達9成以上,對照其他北部縣市,多為民辦民營由外部膳食業者提供的桶餐為主,業者要考量成本、利潤,在台南多為公辦公營自辧午餐,政府補助項目多,也大多採用在地食材,在不求利潤情況下,食材品質就有落差。」鄭新輝表示,現階段台南市的校園午餐是「俗擱大碗又滿意」。

食材供應商每2周招標 聯合把關供應來源、更能吃在地食當季

「有別於外縣市(每年招標一次),台南市校園食材採購頻率高,平均每2~3週招標一次。」鄭新輝表示,台南市的食材供應業者多,蔬果、海鮮、畜禽肉類業者總共約計143家左右,採購頻率高、廠商多,學校可定期比價、採購當季在地平價食材,也不易被特定業者給箝制住,透過營養師定期上「台南市學校午餐教育資訊網」登錄廠商名單與情形,形成聯合把關機制網絡。

使用在地食材之外 近95%學校採用3章1Q食材

此外,台南市自2017年開始致力推動午餐優先採用3章1Q溯源食材,根據行政院農委會統計,2021年申請補助校數達100%、溯源食材覆蓋率已近95%,少部分未符合3章1Q學校也能提出在地食材證明書。鄭新輝表示,除了透過行政院農委會補助都會地區每日每生補助6元、偏鄉地區則補助10元之外,再加上行政院教育部「偏遠地區學校及非山非市學校教育經費」,另外提供「有機食材」補助,都會區每日每生另補助0.8元、非山非市為1.8元、偏鄉為4元。只要食材供應無虞,在經費補助之下,現行的餐費很足夠。

台南市對2021年午餐餐費還有結餘款 鼓勵拿來加菜和激勵廚工

鄭新輝說,在中央政府和地方的補助之下,採購食材注重當季且以台南在地為主的物產,在餐費未達天花板的情況下,學校還能留有午餐餐費結餘款項可運用,提供下一年度食材加菜用,也可做為廚工激勵獎金,以減少廚工流動率。由於在台南市146所自辦午餐學校中,有93校結餘款超過市府規定的上限,鄭新輝表示,仍需要鼓勵學校,每年不要有太多剩餘款為佳。

偏鄉推動中央廚房計畫以達規模經濟 照顧小農與食材品質

除了透過中央的經費補助,還要加上台南市政府在地的午餐補助規劃。鄭新輝表示,台南市推動中央廚房政策,目前有79校以新建及擴建的中央廚房計畫進行中,已完成62.8%的進度,不僅能發揮規模經濟,對小農也能有所支持,也能共同保障校園午餐品質。

此外,​​「考量台南市有45%以上屬於300人以下的偏鄉小型學校,因此台南市也訂定『偏鄉小校補助方案』,以公辦公營為主的學校,依人數多寡,每年補助10~28萬。」鄭新輝說明,為了減輕偏遠小校自辦午餐的行政負擔,台南市在2022年也增加10名公職營養師、總計有75名營養師。

雖然暫時不調 但仍會引導調整餐費上限 持續商討收費機制

黃偉哲表示,台南市國中小目前未達收費上限學校約有50%,未來午餐收費調整機制與標準,將考量人事成本及物價波動,並請營養師留意午餐品質,也掌握學校午餐結餘款情形、午餐品質滿意度等,藉時依實際需要,邀集校長、家長代表,由各校定時召開午餐推行委員會共同研商檢討。

「2023年起,也可試著引導,來做調整餐費,對一般家庭而言,一定是支付得起的,且會針對經濟弱勢者會再做經費的調整。」鄭新輝也表示,台南市的學生應趁此成長時期多攝取在地蔬果與乳品,每月收費低於750元餐費的學校仍佔有30%,為鼓勵調整餐費至少達每月720元以上,藉由補助每週3種水果、1項乳品方式做為過渡的輔導機制與誘因。

台南市教育局局長鄭新輝,重視學生體適能與飲食教育均衡,2019年開始推動「餐前5分鐘」、成立午餐教育資訊網。(張偉明攝)

推動餐前5分鐘 飲食教育潛移默化

此外,為了保障學童「吃的好、懂得吃、安全吃」權益,台南市政府表示全面落實食材溯源,由教育局、農業局、衛生局跨局處合作,以三級品管機制,掌控食安。也藉由台南市學校午餐教育資訊網的「餐前5分鐘」影片,2023年共計有120支影片,能提供各校老師在午餐前能播放講解,潛移默化飲食教育。

台南市養殖漁業盛行,也鼓勵學童從小學習吃魚。根據台南市教育局統計,台南市午餐使用海鮮食材從2020年3.1萬公斤,提升到2021年約4.1萬公斤。(張偉明攝)

台南市近山靠海,充份採用在地物產、當季食材也能取得好價格,9成校園以公辦公營自辦午餐,也在中央與地方政府、校內結餘款的備援下,經費較能運用在食材上,構成校園午餐能多年維持不調漲的幾項重要因素。不過,未來台南市也將對現有收費上限方式研擬更佳機制,以應對潛在持續上揚的人力成本與食材物價。

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