首度把中國視為「安全挑戰」！北約新版《戰略概念》：北京的假訊息攻擊已危害盟邦

北大西洋公約組織（北約）28日至30日在西班牙首都馬德里舉行領袖峰會，並發表定調北約未來10年戰略重點的新版（第8版）「戰略概念」。該文件不僅將俄羅斯列為當前「最重大、最直接的威脅」，也首度把中國視為「安全挑戰」，並稱北京的惡意混合戰、對抗性言論及假訊息攻擊，已經對北約安全造成損害。

首次提及中國威脅

北約（NATO）29日在馬德里峰會上發表的《北約2022戰略概念》（NATO 2022 Strategic Concept）寫道，「中華人民共和國（PRC）公開的野心和脅迫性政策已對我們的利益、安全及價值觀構成挑戰。而中國也採用廣泛的政治、經濟及軍事手段，增加在全球各地的影響力，同時更將其戰略和軍備成長維持在高度不透明的狀態。」

根據《衛報》（The Guardian）報導，北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）表示，「我們現在身處於戰略競爭的時代，而中國正大舉建造核子武器等國防設備，企圖欺凌包含台灣在內的周邊鄰國。雖然中國並非我們的主要敵人，但我們必須清楚地意識到其所帶來的嚴峻挑戰。」

新版「戰略概念」文件內容提到，中華人民共和國的惡意混合戰、網路行動、對抗性言論及假訊息攻擊，已對北約安全造成損害。而中國也企圖控制關鍵戰略物資與供應鏈，並利用經濟槓桿建立他國對北京的戰略依賴性，以此擴大其影響力。此外，北約更批評中俄兩國不斷深化的戰略夥伴關係，強化了雙方破壞國際秩序的企圖，尤其是在太空、網路和海洋等領域。

北約《2022戰略概念》（NATO 2022 Strategic Concept）(翻拍自NATO網頁).png

中國企圖挑戰現有國際秩序

對此，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）指責北京破壞其所堅信且協助建立的國際秩序，並稱「如果中國以任何方式挑戰它，我們將挺身而出。」美國總統拜登（Joe Biden）同時也宣布，華盛頓將在波蘭設立陸軍駐軍總部及野戰支援營，這將是美國在北約東翼國家第一支永久駐紮的部隊。

澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）則在峰會上表示，「北京正在透過經濟等方式尋找盟友，以破壞西方在印太地區的既有盟邦關係。」今年3月，南太平洋島國索羅門群島傳出與中國簽署安全協定，引起美國、紐澳和其他區域國家關切，擔心該協定將對自由開放的印太區域帶來嚴重風險。

面對種種批評和譴責，中國外交部發言人趙立堅則回嗆：「北約應避免挑起一場新冷戰，並且放棄冷戰思維、零和遊戲，以及製造敵對的做法。」中國常駐聯合國代表張軍也表示：「我們堅決反對以軍事同盟為基礎的亞太版北約，過時的冷戰劇本絕不能在亞太地區重演。」

2022年6月29日，北約秘書長史托騰柏格（左）與美國總統拜登（右）在北約峰會上會面（美聯社）

應付北京要對抗也要互動

北約上一次修訂「戰略構想」是在2010年，當時北約還有意與俄羅斯建立戰略夥伴關係，且對中國在全球的影響力隻字未提。然而，自俄羅斯2月24日入侵烏克蘭、中俄關係逐日深化後，北約態度徹底轉向，決定將俄羅斯列為最顯著的安全威脅，並首次把中國視為戰略挑戰。

對此，曾任北約副秘書長、現為大西洋理事會特聘研究員的伏胥波（Alexander Vershbow）6月初則表示，北約對中國要有全面的長期戰略，但同時也要和中國互動，試著降低其可能造成的破壞行為。他建議，可仿效北約－俄羅斯委員會（NATO-Russia Council，NRC）成立北約－中國委員會，「相較於俄羅斯，這對中國可能是較好的模式」。

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