黃珊珊》垃圾處理是集體的思維運動

【愛傳媒黃珊珊專欄】有人的地方就會有垃圾。

這句話，在現代工商業發達的社會，幾乎是變本加厲了。歷史上記載過的公共衛生政策中，通常在越大的城市，人口越密集的區域，垃圾的問題越容易留下記載。如同《韓非子》曾經記載，殷代的律法禁止將垃圾丟棄在道路上，違者處斷手之刑;或是公元前五 百年的雅典，法律規定垃圾必須傾倒在距離城市一英里的地方，維持市容且避免疾病。

在古羅馬的龐貝古城，資源分類回收已是市民處理垃圾過程中的優先步驟，當時候他們 與垃圾的距離，看待垃圾的眼光，可能還比今天的許多市來得更先進。他們並沒有在遠離城市的地方掩埋傾倒垃圾，而是將垃圾處理的場地選在市郊最繁忙的地帶，並在這個區域進行分類和回收的步驟。

於是垃圾離開一般家庭以後，並不像現代的我們倒完垃圾以後，就鮮少關心它們的後續 處置，而是在龐貝城市民的必經要道回收再處理。考古學家發現這座被火山噴發掩埋的 大城市，一些傾倒的樑柱內部顯露出的破瓦罐，是他們廢物再利用成為建材的見證。

龐貝城與垃圾的距離，不代表龐貝人並不重視城市的公共衛生品質，而是在城市建立之初，就圍繞著不同的價值排序，來形成他們的生活方式。

龐貝城的垃圾處理場將回收看做一件最重要的事情，並沒有遠離日常生活現場。就像學者也發現，龐貝人會將先人的墓園蓋在相同的地段──公墓、垃圾處理場，這在台灣， 往往是受到鄰避效應、遠離住商密集的地帶，龐貝城卻將死亡與垃圾分類處理放置在交 通要道。這兩件事顯示了龐貝古城的建城，人的生活，是圍繞著與現代城市不同的原則 展開。

人的死亡與記憶，物的廢棄與重生，在現代化的城市隔得很遠，在龐貝城居民眼中，卻都是與生活親近而不可分割的重要過程。

只是人類進入現代社會以後，我們精心製造生產的不同商品，連帶產生的許多包裝，還有新研發的材質，讓垃圾的回收再利用變得更不容易。商品打從生產之初，就下了一個銳利且唯一的定義，分離出無法再次利用的「廢棄物」，將垃圾從生活中涇渭分明的排除開來。今天的都市規劃，垃圾處理往往排在現代人生活中最末位的地方。

台灣至今的垃圾處理回收，固然有它值得讚許的地方。然而，如果我們像龐貝人一樣， 從價值排序的優先順序來思考，在這些政策、資源回收率的數據背後，台灣至今的垃圾處理方式，又要碰上了新的問題。

在 1990 年代興建的 26 座焚化爐，運轉至今也是時候開始面臨了老舊、效率降低的毛病。 再加上台灣的垃圾量又在逐年增加，特別碰上了疫情，店家外帶、使用環保餐具的用量大增。焚化垃圾，首先要考量的是垃圾的熱值。當初設計焚化爐的時候，家戶垃圾多以廚餘、紙類為主，其熱值較低。隨著今天熱值高的塑膠垃圾比例升高，這也意味著焚化 爐能夠處理的垃圾量就會下降。加上國際間環保意識抬頭，這座島嶼上的垃圾問題又逐 漸成為檯面上的燃眉之急。

當年的中壢垃圾大戰之所以發生，正是因為垃圾量增長，卻又沒有規定處理方式，才使得無處可去的垃圾溢滿街頭。而現在面臨焚化爐老舊，逐年增加的垃圾量已經應接不暇， 得要重回掩埋、暫存的窘境，以及資源回收碰到的瓶頸，當年各縣市拉扯的垃圾大戰眼看要捲土重來。

台灣垃圾處理碰到的問題，其實並不是垃圾量多到無法消化，縱使在垃圾量攀升的情況下，全台灣焚化爐的量能仍然有餘裕，然而分佈的區域並不平均，多集中在北、高兩地。 「不患寡，患不均也」是垃圾焚化處理這塊目前的困難。在法規上，中央缺少調度各地焚化爐的權力，可是當垃圾處理問題碰到地方本位主義的時候，往往就會眾人自掃門前 雪，各縣市之間將垃圾處理視為燙手山芋。

儘管垃圾總要有人來處理，可是沒有人願意在自己家門做這件事。

有興建焚化爐的縣市，就會碰上在地居民對於代燒垃圾的反彈；沒有興建焚化爐的縣市， 無法處理的垃圾同樣令人頭大。而更深層的危機，是我們以掩埋和焚化做為處理垃圾的最終歸宿，這件事情本身就需要改變。誰都不希望掩埋場、焚化爐設在自家門前，可是轉移至其他地方，眼不見為淨，也並非真正解決問題。空氣汙染沒有邊界，水汙染沒有 邊界，以焚化、掩埋做為我們對垃圾的最終理解和歸宿，也無法從根本上擺脫「棄用」 的想法。

其實台灣在資源回收的落實程度是非常令人驕傲的，只是末端的處理，卻沒有真的做得很確實，使得民眾整理分類的功夫，最後卻又白費了。過去資源回收的制度，隨著回收類型越來越多，目前的大分類，其實並不能真正反映到後續處理的步驟，複合材質處理的成本也偏高。於是很多資源回收的餐具、容器等，依然是進到了一般垃圾焚化處理的 程序中。即使回收率看似很高，後續是否真正走到能再利用的用途上，仍需要打個問號。

另外在疫情期間蓬勃發展的，還有網購帶來消費模式的改變，帶來的銷售額成長十分驚 人，卻也是因為網購使得產品運輸、配送的方式越來越分散，每年增長的垃圾量也非常 嚇人。包材的耗用不再像是實體買賣，一大箱一大箱送達實體店面，而是必須越來越精 細，以每個網購買家為單位進行包裝，再送至各家取貨店點和超商。

僅僅是消費形式的改變，中途就多產出了這麼大量的廢棄物──台灣人網購，光是一年 就用掉一億個包裝，而這個數字還正在隨著疫情網購數量增加而繼續上漲。

一億個包裝，最少最少，也足夠繞地球三圈以上──然而，沒有誰能夠乘著廢棄物包裝 環遊世界。一億個包裝，也許曾經可以有更好的去處，更好的用途，而不只是在商品寄送的旅程中， 用完即拆即丟。

作者為前台北市副市長

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