Yahoo奇摩新聞 點出蔡政府國防決策3趨勢「充滿外力投影」 黃煌雄：必成賴清德歷史重擔
台北政經學院基金會和平安全中心今（25）日舉行「2024國防評估報告發布記者會」，基金會董事長黃煌雄、前參謀總長李喜明、前國防部參事劉立倫出席。黃煌雄直言，當前3個新趨勢包含了組織增胖、員額增加、預算增多，但決策過程，特別是一年期義務役的實施，卻充滿外力的投影；蔡政府第二任期間，可說是外國因素介入我國防決策管道最多元、聲量最大的階段，此一風氣影響所及，必將成為總統賴清德政府的歷史重擔。
黃煌雄指出，1990年代以來，國軍歷經10年兵力案、精實案、精進案及精粹案的組織變革，一貫精神便是組織減肥或瘦身，而最能突顯這種精神、也最困難的一項具體措施，便是將陸、海、空、聯勤4個總司令部，及後備、憲兵兩個司令部，整併為陸、海、空3個司令部及後備與憲兵指揮部。
黃煌雄提到，國軍這項歷經10位以上總長和部長、持續20年以上所堅持的精神，隨著即將在2026成立的濱海作戰指揮部與海軍岸置飛彈大隊的編裝擴大，特別是「提升後備戰力」所涉及的組織變革與新增5個常備新訓守備旅，都將從根本上逐漸改變。雖然國防部表示，上述兵力結構調整所需員額須由軍種自己調配，但也意味著國防部心知肚明，今後將很難瘦身，卻有可能增胖。
黃煌雄說，其次，1990年代以來，國防部持續推動的另項重大變革，則是兵力精簡，亦即裁員，但隨著國軍組織的增胖，特別是一年期義務役實施以後，總員額必然大增，從而根本改變20多年來國軍所堅持的兵力精簡走向，其立竿見影的影響之一，便是幾年之間，國軍的總員額就可能回復到精進案的水平。
黃煌雄說，隨著組織增胖，員額增加，加上國際政經格局的變化，美中地緣政治的角力，台海風雲日趨嚴峻，成為「全球最危險的地方」，甚至與俄烏戰爭、以阿衝突並列為世界三大風險；因此不管是國內自製或向美國軍購的武器，都有增無減，且更加現代化，更具科技化，所需經費自然更多，致使國防預算加上特別預算的總額，不斷增加，占中央政府總預算比重不斷上升，從而將根本改變20多年來國防預算占中央政府總預算比重持續遞減的趨勢。
黃煌雄：擴大兵力規模是蔡政府留下的最嚴肅國防課題
黃煌雄指出，組織增胖、員額增加、預算增多，這3個新趨勢變成國防變革新的趨勢，可說是20多年來國防變革基本走向的一個「U-turn」，這個「U-turn」是在前總統蔡英文主政，特別是第二屆任期內開始出現，未來有可能由「量變」逐漸向「質變」轉換，擴大兵力規模，這應是蔡英文政府留給賴清德政府最嚴肅的國防課題。
黃煌雄說，1990年代以來的國防三大變革，主事者都是在關鍵節點上的關鍵推動者，他們在推動政府遷台以來，國軍組織調整幅度最大，兵力裁減最多的過程上，不但展現堅定的意志與決心，更有捨我其誰的歷史使命。從十年兵力案到精實案，從精進案到精粹案，從國防二法到國防六法，從劉和謙到羅本立，從唐飛到湯曜明，從李傑到高華柱，都讓人感受到這樣的「guts」，也看到這樣的身影。這種歷史使命感，實是目前及今後任何國防主事者，特別是三個新趨勢主事者，所應拳拳服膺、奉為圭臬。
黃煌雄指出，國防三大變革的主事者，不但懷有歷史使命感，展現堅定的意志與決心，更有周延規劃，經由法定機制與流程，完成建案。一般而言，這些都要經過軍事會談，要經過總統核准，且都提出強有力的論述。而當前的3個新趨勢，就已公開的資訊而言，既缺乏周延的規劃，也未看到法定的決策機制與流程，更遑論有提出任何令人信服的論述。
黃煌雄：過去國防決策幾乎完全不受外力介入
黃煌雄提到，在他擔任監察委員12年期間，和歷任參謀總長與國防部長，有深度的訪談與對話，幾乎每位主事者都諮詢過，這些主事者都是在法定的機制與流程下，完成其軍事生涯旅程上重要而艱難的決策，而在決策過程上，幾乎完全不受外力的介入與干擾。
黃煌雄直言，當前的3個新趨勢，特別是一年期義務役的實施，在決策過程上，卻充滿外力的投影，不僅包括外國政府，也包括外國國會議員，乃至智庫學者，各種媒體，退休將領，都想發揮對我國國防決策的影響力。蔡英文政府第二任期間，可說是外國因素介入我國國防決策管道最多元、聲量也最大的階段，此一風氣影響所及，必將成為賴清德政府的歷史重擔。
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