水利會改制、稅改闖關挨批「鴨霸」 民進黨團：一切合法！

立法院院會今（15）日上午處理《農田水利會組織通則》修正草案及《所得稅法》修正草案，引發朝野互戰，最後在綠營動員優勢人數表決後逕付二讀，藍營痛批違反議事程序，對此民進黨團會後召開記者會反擊，強調程序一切合法，並重申水利會改革的重要性，「國民黨批評鴨霸是昧於事實」。

民進黨團幹事長劉櫂豪表示，台灣在國家要進步過程中要面對許多挑戰，要做許多重大改革，過程中雖會遇到抗拒勢力，但仍要秉持原則一步步努力往前。就水利會改制公務機關，他表示，因水利會具有高度公共利益性質，為讓水資源能讓全國農民共享，擴大服務，因此推動改制成公務機關，國民黨一再扭曲、污衊，批評鴨霸是「昧於事實」。

劉櫂豪表示，水利會的改制自民國35年到91年一共歷經7個期程，中間也包括暫停選舉，會員代表複選和政府遴派等，民國82年時執政的國民黨也看到農田水利會高度公共利益性質，也修法通過3年內將農田水利會改制成為公務機關，但國民黨未堅持理念推動改革，又在民國84年廢除，而到91年原本遴派的會務人員、會長改用選舉方式產生。

劉櫂豪接著表示，從91年實施到現在投票率全國都不到25%，長期以來代表性也非常有疑問。但仍要肯定全國水利會第一線的基層會務人員，長期以來的辛苦對農業產生非常正面幫助，改制後「會長沒有官派與否的問題，水利會長就是照公務系統的人事升遷」，他也舉交通部觀光局為例，改制後就是按照人事升遷，沒有官派與否問題，而水利會改制後現職人員權利，包括薪水、升遷完全照原本的規範，不受影響，但對擴大農民服務的層面有很大幫助，中央政府能對水資源調配能做更大的運用。

針對藍營質疑逕付二讀的議事程序是否符法令？黨團書記長何欣純表示，國民黨今天在院會後雖然撤案，但一早也提出200多案要逕付二讀，還來不及印完就撤回。她說，逕付二讀本來在議事程序上就是合法，各黨團都可提出，不管是水利會逕付二讀是完成符合議事程序跟規則。

其次，她表示，國民黨執政時也提出很多逕付二讀提案、併案協商，並請前院長王金平協商的案子，例如國民黨立委費鴻泰也曾提出所得稅法提案，當時該條款是取消年交易量超過十億以上證交稅，費鴻泰當時要維護大戶利益，國民黨也是提出逕付二讀。而在2013年國民黨立委吳育昇要被罷免時，由邱文彥提「附身分證影本」的選罷法修正，也是從委員會抽出逕付二讀。

何欣純接著表示，我們也看到民國96年5月11日第六屆第五會期第12次會議時，國民黨立委張碩文等44人擬具的《農田水利會組織通則》修正草案抽出逕付二讀，國民黨完全忘記以前執政也是用議事技巧，「提醒國民黨完全符合議事規則跟程序，請不要胡言亂語，抹黑扭曲」 。

民進黨立委蔡易餘表示，今天順利將水利會組織通則直接逕付二讀，也就是未來朝野協商時，可和在野黨好好溝通如何改制成公務機關，但國民黨主席吳敦義指示要抗爭到底，反對改革到底，要夜宿立院到底，可看出國民黨團是要杯葛這件事，所以民進黨才要採反制作為，不讓四五百甚至上千個無效法案讓議事拖延，所以採取24小時佔據議場、優先處理提案。

蔡易餘表示，水利會改制成公務機制有它的歷史脈絡，在民國82年組織通則以增訂三年內希望改制成公務機關，且當時即由政府遴派，而在陳水扁當選總統後，因不想讓民進黨來遴派，就利用國會優勢推翻過去好幾年的遴派，想要跑遠控制水利會是組織，但水權是屬於全體農民的，不是特定人去控制，且政補助這麼多預算去做野溪、排水系統等改善，但過去水利會在特殊公法人下無法監督其預算，不知其中是否有任何弊端，改制後把水權還給農民，且讓農民可透過立院直接監督，可以知道未來水利會預算如何行使。

蔡易餘也提到改制的必要性，在南部有野溪系統的排水，也有水利系統的水域，但如果要水利系統要進入到野溪的這段，一直是縣市政府和水利會在argue（爭論），沒有人要治理這段，當過議員或地方首長都知道，這一段是地方政府和水利會在推責任，每每水患發生都是在這一段，過去因為水利會是獨立公法人，不願花他們的公務預算去處理排入野溪的部分。未來改制成公法人，政府就沒有推拖之辭，要把水利治理和水權合理分配做好。

財委會召委郭正亮則還原財委會審查表示，所得稅法這會期已審四次，用了二個整天來審，整個法案三十幾條只討論七條、只通過第一條，連保留送出國民黨費鴻泰都拒絕，因為是費輪值主審。

郭正亮說，他主審的《金融創新條例》也非常多，爭議也非常多，國民黨本身就有八個版本，還有金管會的版本，各黨團、個別立委都提出很多修正文字，經過一天全部整合也都送出委員會，下週一就要朝野協商，這就是有意見可何留，朝野協商再處理，但費鴻泰卻多次表示，若不贊成就不讓法案出委員會，因此抽出逕付二讀，「實在是不得已的決定」。

第二，郭正亮表示，國民黨不斷用所得稅法修正其中的一個條文來凸顯，扭曲稅改原本的設計，讓稅改無法進行，比如剛在議場就聽到，股利所得從45%降到26%，圖利一千多戶，卻沒提到這一千多戶營所稅從17%升到20%，平準後獲得利益有限，此外薪資扣除額、標準扣除額、身障扣除額，一般民眾得到的好處大概616億，62%的民眾獲利，還是朝減稅在走，「這點他們完全都不提，等於沒有共同基礎討論，另外標準扣除額等去算，稅損應更嚴重」。

郭正亮說，如果國民黨講的是真的，股利所得降到26%，「稅損應該非常嚴重啊？加上標扣、薪扣，但財政部估僅損失69億，表示營所稅提高後得到相當多新稅源」，討論應一併看，很遺憾委員會討論二個整天，國民黨只強調股利所得稅的部分，造成討論實際困難，「恐怕還是要出委員會，到院會，各黨三長都進來（協商），才能比較做合理、平衡的討論，讓法案在充分溝通中通過」。

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