沃草神預算》平均年薪破百萬！蒙藏委員會不管人權管什麼？

蒙藏委員會——是什麼，能吃嗎？

1949年，中華民國政府在國共內戰全面失守後撤遷臺灣，原本治理中國廣大領土的政府部門和官員也原封不動地搬到臺灣重新運作，而管理蒙族與藏族事務的「蒙藏委員會」正是這時空背景下的產物。

然而，蒙古早於1921年就宣布獨立，並於1961年加入聯合國，受國際社會認同；西藏目前則是在中華人民共和國實質統治之下。面對各種國際現實，蒙藏委員會至今卻仍存在於中華民國政府組織中，每年都編列破億預算，存在的必要性究竟為何？事過境遷，現在蒙藏委員會又在做什麼呢？



阿草帶你來看蒙藏委員會三大爭議：

爭議一》核心職能不明

爭議二》西藏人權問題大，主管「藏事」卻不沾

爭議三》神預算——平均年薪破百萬！遭批肥貓部會



爭議一》核心職能不明


「蒙藏事務」從稀土研究到洗腎中心通通包辦

蒙藏委員會辦理的業務中，各項「交流活動」佔大宗，從稀土研討會到設立洗腎中心都包辦，不禁令人想問，蒙藏事務的核心職能為何？

蒙藏委員會今（104）年度施政重點之一為「搭建臺灣與內蒙古稀土產學研交流平台」，在兩岸陸續舉辦過研討會，並與產學相關單位組團到內蒙古參訪。民進黨立委李俊俋對此抨擊，質疑蒙藏委員會並非經濟部、科技部，怎麼會了解科技業對於稀土的需求和用途？

此外，今年度施政重點還包括辦理「西藏文化藝術節」，該系列活動包括青海熱貢唐卡展、藏傳佛教祈福法會。為了推廣蒙古文化，則是舉辦蒙古歌舞表演、辦理蒙籍青少年射箭營等活動。以上總總活動，蒙藏委員會每年約編列八百萬元舉辦。

另外，日前蒙藏委員會也遭媒體揭露，明年將編列五百萬元協助蒙古國設立洗腎中心。民進黨立委莊瑞雄痛批，「蒙藏委員會沒有事可以做，每年又要編7千多萬人事預算，應該撤裁掉。該外交部來做的事，卻去踩線。」


首長任命遭疑為「酬庸」

蒙藏歷任「委員長」政治背景耐人尋味，讓人很難不質疑沒有「酬庸」性質。以馬政府2008年執政後首位派任的蒙藏委員長高思博為例，除了曾代表國民黨競選立委，他更廣為人知的身分是現任黨主席暨總統參選人朱立倫的妻舅。高思博卸任後，則是由總統馬英九大學學妹、現任法務部長羅瑩雪接任職務。高思博及羅瑩雪的學經背景皆是法學專業，難以列出派任為蒙藏委員長的客觀條件。




爭議二》西藏人權問題大，主管「藏事」卻不沾

蒙藏委員會另一備受質疑之處，就是對於西藏人權議題的冷處理。當大批藏人以自焚向中國政府激烈抗議時，蒙藏委員會默不作聲；西藏精神領袖達賴喇嘛過去數次來臺，唯獨在2008、2010年遭馬政府以「時機不宜」拒絕；面對流亡藏人取得合法居留的困難卻不聞不問，也讓台權會痛批，如果不問人權就「儘速裁撤，別再浪費公帑」。


面對西藏人權困境 聲明嚴正、協助消極

2008年起，眾多藏人前仆後繼地以自焚的方式要求「西藏要自由、讓達賴喇嘛尊者回家」，截至今年四月底已有145位藏人以此慘烈方式表達爭取自由的訴求。2008年也是馬政府接手執政的一年，隨著政治立場明顯親中，蒙藏委員會對於西藏敏感的人權問題採取保守立場，多次受到社會輿論撻伐。

在藏人自焚事件層出不窮之際，理應關注西藏問題的蒙藏委員會卻沒有對此事發表意見或聲明譴責。遲至西藏人權議題受到各國媒體關注，並引起公民團體抗議，要求蒙藏委員會對於藏人爭取自由公開表態支持，加上民進黨立委陳其邁、段宜康、陳節如等人多次在國會提出質詢，蒙藏委員會在2013年3月「西藏抗暴55週年紀念日」前夕才發表簡短聲明，呼籲中國當局以「理性、和平、寬容」的態度回應藏人訴求。

2014年，立法院內政委員會審查預算時，民進黨立委姚文智、陳其邁、李俊俋等針對蒙藏委員會未依照先前委員會決議，提出西藏人權受害事件援助計畫、定期追蹤中國西藏政策提出人權報告，而將「藏事業務」預算凍結2百萬元。

為求解凍經費，蒙藏委員會遲至今年5月中才提出相關計畫：將撰寫西藏人權報告納入年度工作重點，不定期舉辦研討會，並於部會網站設置「西藏觀察」專區，定期追蹤西藏人權相關新聞。但進入網站一看，近乎「新聞剪貼簿」的做法，這就是作為中央直屬二級行政機關——蒙藏委員會所能提出的「西藏觀察」觀點？

具體人權援助計畫方面，蒙藏委員會除了補助醫療機構及大學志工團隊到非中國藏人群居地，如印度、尼泊爾等地，提供教育和醫療援助之外，目前並沒有針對人權迫害的具體協助措施。


流亡藏人求助遭拒 痛批蒙藏委員會應廢除

面對來臺的流亡藏人，蒙藏委員會採取消極的態度面對。蒙藏委員會以其「來自印度和尼泊爾、不熟悉藏文化」等理由不認定藏人身分，在沒有取得合法居留權的狀況下，導致他們在臺灣只能靠打黑工維生，有時連工作受傷都不敢去看醫生，生活相當困頓。流亡藏人四處向政府單位求助，希望協助合法居留，但得到的卻是政府單位互踢皮球、推諉卸責。

台權會秘書長邱伊翎表示，今年7月流亡藏人到移民署抗議，收到的回應是「權責單位為蒙藏委員會」；轉向蒙藏委員會求助，即使藏人已出示西藏流亡政府核發的身分證明「綠皮書」，身分仍遭質疑。另外，《移民法》第十六條訂有2008年底前入臺藏人才可申請合法居留的「落日條款」，《難民法》又尚未完成立法，這些都導致部分來不及完成申請及2008年底後才進入臺灣的藏人，在臺灣取得合法居留變得難上加難。

在臺流亡藏人已不是第一次為了自身權益走上街頭，這樣的呼聲持續多年，然而當藏人與蒙藏委員會的官員進行接洽，卻總是遭到質疑，不願提供協助。邱伊翎更痛陳，現在甚至有流亡藏人接到官員恐嚇要求儘速去警局自首的威脅電話，主管蒙藏事務的委員會若不盡快對流亡藏人提供協助，就應該要儘速裁撤，別再浪費公帑。




爭議三》神預算——平均年薪破百萬！遭批肥貓部會

另外，蒙藏委員會人事預算遠高於執行工作的業務預算，正式職員平均年薪破百萬；唯一的「蒙藏委員」遭爆料領高薪卻時常翹班，種種爭議都讓蒙藏委員會被外界視為早該裁撤的「盲腸單位」。

年度預算破億 人事開銷近六成

蒙藏委員會職能不明，預算卻年年破億。以105年度預算為例，光人事相關費用就編列7500萬元，佔預算近六成。以「客家委員會」比較，105年度人事費用編列約1億1千萬元，佔部會總體預算比例僅不到一成。

民進黨立委陳其邁曾批判，蒙藏委員會104年度預算人事費編列約8200萬元，但用於部會執行工作的「業務費」竟然才編列8百萬元，人事費竟高於業務費10倍之多，痛批是「全天下最誇張的肥貓部會」。

蒙藏委員會目前正式職員54人，以105年編列預算為例，正式待遇加上考績、年終獎金，平均每位正式人員年薪破百萬。對比月薪「22K」的年輕人與面臨無薪假的勞工階級，不禁讓人質疑政府分配資源的合理性在哪？


蒙藏委員月領12萬 職能不明遭批肥貓

蒙藏委員會的組織架構中設有「蒙藏委員」一職，其職責為「負責辦理蒙藏業務應興、應革之建議事項、計畫方案之審核」。因應組織改造，近年鮮少遞補新任，目前蒙藏委員僅剩一名。蒙藏委員相當於署長層級，每月薪資約12萬元。

目前中華民國政府僅有的一位蒙藏委員，正是前年遭週刊踢爆，於上班時間翹班泡溫泉、帶人上汽車旅館的覺安慈仁。經週刊踢爆之後，蒙藏委員這蒙上一層紗的職務才被放到陽光下檢視，因工作任務不明確卻坐領高薪，更加強社會要求裁撤的呼聲。覺安慈仁在事情爆發後遭記大過處分，但仍繼續擔任蒙藏委員。


蒙藏委員會缺實質效能 「裁撤」多年割不掉

蒙藏委員會管不到蒙古、西藏，對於西藏人權及流亡藏人議題又採取消極被動態度，民間呼籲裁撤的聲音從未間斷。行政院在2012年規劃「功能業務與組織調整」時，擬將蒙藏委員會併入大陸委員會，並改設為蒙事處及藏事處。不過，相關修正案遲遲未三讀通過，而蒙藏委員會預算仍年年過關，裁撤遙遙無期。

《沃草》記者就法案遲未能過關的原因，向民進黨團詢問。黨團助理表示，民進黨認為不需要分別設置蒙、藏兩處，只需合併為一處併入陸委會；另外，該修正案《陸委會組織法》中另外暗藏兩岸互設辦事處的法源，在野黨對此有所疑慮，法案因而卡關在協商階段。何時能三讀立法，尚不明確。

明年，臺灣將進行四年一度的總統與立委改選。目前執政民調支持度領先的民進黨，自建黨以來即不斷主張要裁撤蒙藏委員會。然而扁政府時代並未進行這項改革，蒙藏委員會在民進黨過去執政八年間仍持續運作。若該黨總統候選人蔡英文順利當選，民進黨再次執政，是否會加速裁撤蒙藏委員會？需要公民持續關注與監督！


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參考資料：

蒙藏委員會各年度預算書
蒙藏委員會 wikipedia
系列新聞：《流亡藏人在台求助無門 蒙藏委員會遭爆恐嚇藏人自首》
系列新聞：《二千公里西藏大逃亡！ 藏人為生存冒險穿越喜馬拉雅山》
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