「一事不二議」引爭議 柯建銘：非常態、不得已手段

立法院司法及法制委員會今（16）日召開「立法院議事規則相關適用疑義之檢討」公聽會，邀請內政部、法務部等相關單位列席，民進黨立委段宜康亦提出「立法院議事規則部分修正草案」進行討論。民進黨團總召柯建銘表示，「一事不二議」是非常態的手段，至少是讓預算通過的手段，是不是違憲，就等大法官釋憲後，大家再來面對。 國民黨立委王育敏表示，上個會期臨時會在審前瞻基礎建設第一期特別預算時，民進黨以一事不二議處理在野黨提案，只通過民進黨的刪減、凍結預算案，其餘的僅列入公報，剝奪其他委員提案權，後續主席更直接裁定不處理散會動議與權宜問題，甚至引用內政部會議規範，而非使用立法院職權行使法，種種問題引發非常大的爭議，期盼大法寬能夠給一個清晰的解釋。 柯建銘說，當初採用「一事不二議」為「不得已的措施」、「非常態手段」。柯建銘提到，在2016年總統大選之後，國民黨面對環境改變，突然間喪失長期以來的多數，產生嚴重的「政黨移轉症候群」，心態無法調適，朝野磨合中，有進有退。而在野黨挑戰執政黨是天經地義的事情，只是過往沒有往好的方向去處理，導致在處理前瞻基礎建設條例和特別預算時，衝突達到最高點。 國民黨立委王育敏表示，一事不二議引發諸多爭議，期盼大法官能夠給一個清晰的解釋。圖／鍾孟軒 柯建銘強調，前瞻計畫提出後，各界有所批評，但執政黨必須負起責任，過程中開了六場公聽會，審查過程中更是辛酸，國民黨敲鑼打鼓，把國會變成廟會等，這對國民黨來說不是個正常的表現，也會造成傷害。柯建銘說，不要把「一事不二議」作為新的常態，至於是不是違憲、違法，就靜待大法官釋憲結果，再來去面對。 國民黨立委吳志揚則認為，有些事情不能使用表決決定，比方說提出權宜、秩序問題，上次立法院長蘇嘉全有宣告不處理，「但真的不能提嗎？」吳志揚說，如果發生大停電、食物中毒問題，也不能提出要求處理這些權宜或秩序問題嗎？國民黨立委柯志恩忿忿不平地說，國民黨提案完全被民進黨漠視，當初服貿、貨貿民進黨提了幾千案，叫做於法有據，但國民黨面對前瞻時，提出一萬案，就被認為是故意杯葛，認為是兩套標準。 國民黨立委吳志揚認為，有些事情不能表決，他舉例如果發生大停電或是食物中毒，也要透過表決嗎？圖／鍾孟軒 台大國發所講師劉有恆表示，立法院未來面對爭議性問題時，要去思考如何控管，他建議可以參考美國眾議院、參議院制度，建立專職的規則委員會，對每個爭議性的議案訂定明確的規則，保障少數黨提案機會，少數黨也會因此把意見聚焦在修正案中。 東吳大學政治系教授謝政諭批評，民進黨放著立法院議事規則不用，反而使用內政部的會議規範，盼立法院不要成為行政院立法局、內政部法務司。他也認為，民進黨提出一事不二議、國民黨提出修正案，跟民進黨的原案是不是相同，都還有討論空間。謝政諭強調，院會主席應該要要盡其所能與在野黨協商。 內政部則是以書面報告表示，立院審議預算程序，應依《立院職權行使法》、《議事規則》辦理，若無規定，是否參照內政部會議規範辦理，宜由立院審酌。