正視年金制度改革的急迫性

台灣年金制度改革的必要性與急迫性，眾所公認，因其影響者不只在政府財政，還在於職業及世代間的分配嚴重不公，等於為社會的對立衝突埋下一顆不定時的炸彈，因此，在2013年時年金制度改革的議題幾乎成為所有國人的注目焦點，民進黨及其他民間團體數度公開呼籲總統應就此召開「國是會議｣，但當時馬英九正處民調最低落時期，擔心召開「國是會議」等同自行宣布治國無能必須仰賴眾人，故而師心自用，逃避閃爍一延再延，最後落得一事無成不了了之。 這次希臘爆發倒債風暴，不僅造成歐元區有史以來最大的危機，歐元與美元匯兌率跌至近乎1：1，全球股市都全面遭受波及；考試院長伍錦霖昨有感而發，強調年金改革非做不可，也透露上週已當面請求立法院協助推動法案審議，立法院長王金平點頭表示同意。對此我們對伍院長的及時忠告表示肯定。事實上，依據財政部公布的最新國債鐘訊息，截至2015年4月底止，中央政府一年以上債務未償餘額5兆3709億元，短期債務未償餘額增加至2625億元，平均每人背債24萬元，較上個月增加1000元，為近11個月以來新高；但由於政府所公布的債務屢遭外界質疑失真，主計總處自2009年起揭露潛藏負債，除2010年金額減少外，近年來都持續攀升；2013年已達17兆1411億元，2014年則已飆至18兆506億元，一年增加9095億元，總計去年各級政府總負債加計潛藏債務總計25.14兆元計算，其中軍公教退休金及勞工保險潛藏負債最多，分別達8.66兆元及8.77兆元。換算下來，平均每位國民背債己破百萬元，高達107萬元。 事實上，當初馬英九雖未召開「國是會議」，但行政院與考試院的年金制度改革小組在2013年的1月30日還是提出了我國「勞年金制度及軍教人員退休制度改革規劃」；民進黨亦在官方版公布後，發表其「建構社會團結模式（social solidarity model）的年金制度改革計畫」，但兩個公務人員退休年金改革方案送到立法院審議已兩年多，在各黨意見僵持下，至今無具體進展。兩黨年金改革方案中主要差異在於對各職業保費分擔比例、所得替代率及是否提高基金提撥率及延長退休年齡等許多議題上。 但同時，不管是政院版或民進黨版，同樣備受批評之處在於對投保薪資、年金計算基礎，含混不清未有合理之說明，如此一來財務怎可能進行精確計算？尤其對於各種退休金制度之「屬性」此以最為關鍵之定位定性問題，細看兩黨版本皆犯了雜亂無章張冠李戴的弊病，也因而對各種年金應採「DB-確定給付制（隨收隨付或部分提存）」、「DC-確定提撥制（完全提存）」之區分模糊不清，更有甚者，兩黨都迷信舉世無一「完全準備基金」制度，其結果就是基金餘額不斷擴大，然後政府在將這龐大的資金委託投信代操，任尤其在極「不穩定」 的全球金融市場中拿軍公教及勞工之退休救命錢，任其在市場上大玩特玩、操弄行情甚至興風作浪，不僅無法維持財務之健全，反而製造更大的「財務風險」！其影響所及，非只是可不可以領到退休金的問題，甚至製造「社會之恐慌」，而衍生「社會危機」，導致全民遭殃！這在四大基金委託代操發生弊端，許多投信爆發監守自盜中飽私曩之犯罪行為，並有多名基金操盤人被起訴時，社會上的討論大約已取得共識，那就是「完全準備」的錯誤觀念沒有去除，真正的贏家，只有「投信」和「商業保險公司」；對軍公教或勞工，以及全體納稅人等，不論是那一個「世代」，都是輸家。 因此，在下一會期如果年金改革制度真能排入議程當中，則兩黨均必須抱持負責的態度，因為一黨不能將問題不負責任地丟給另一個政黨，另一個政黨必須體認到這將是其未來執政時也必須面對的問題，故縱使在一些議題上仍有歧見，但年金制度的改革攸關台灣存續發展及人民生存生計至鉅，朝野應該在異中求同的善意下，盡力從事可立刻付諸執行的改革，也就採取分階段的改革亦可，如此才能避免台灣步上希臘的後塵。