【Yahoo論壇／曾志超】港版國安法或將引爆經貿核彈

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

日昨傳出大陸全國人大即將制訂港版《國安法》，未來若通過立法，一國二制恐走入歷史，勢將再度引爆類「反送中」抗爭，甚至觸發美國動用去年底通過的《香港人權與民主法案》，取消香港獨立關稅區的地位等措施，進而觸發核彈級的經貿衝擊。

港版國安法將引發香港動盪

全國人大會議22日開幕，前一晚人大發言人張業遂在記者會上表示，在晚上的預備會議上已通過第十三屆全國人民代表大會第三次會議9項議程，議程第五項是審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》(俗稱《國安法》)，議案將於28日表決。

根據香港媒體引述的消息，這次加入的《國安法》將包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動、以及外部勢力干預，然而依據香港《基本法》第二十三條前段:「香港特別行政區『應』自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯絡。」除「恐怖活動」外，這些事項本屬香港的立法權。

這次中共打算跳過香港立法會，而依據《基本法》第十八條第三項: 「全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後，可對列於本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。」直接由人大立法，直接放在《基本法》附件三，最快在今年8月在香港實施。

香港第一任特首董建華在2002年開始推動《基本法》第二十三條立法諮詢，就受到港人強烈抗議，2003年發起七一大遊行，9月董建華被迫宣佈撤回條例草案。此舉掀起牴觸《基本法》的重大爭議，將再度引發香港人的不滿。

香港行政長官形式上有選舉，但實際上是由北京當局所決定，行政長官重大決策深受大陸影響，行政權難以獨立；此次，由中央人大直接訂立約束香港的法律，實有侵害香港立法權之嫌；若容許大陸司法人員可在香港執法，將港人帶到大陸境內拘留或偵訊，更是破壞香港的司法權。民主派人士認為，未來行政、立法與司法三權均無自主權，言論自由與集會結社的自由也將相當程度被剝奪，香港自治淪為口號，「一國兩制」蕩然無存。

可以預見，類似去年6月爆發的「反送中運動」動輒數十萬，甚至百萬人走上街頭抗議的事件，將會層出不窮，手段也可能益加激烈，「攬炒」式的對抗將不可免。而大陸在通過《國安法》後，也將會要求港府嚴厲執法，對抗螺旋於焉產開。

美國介入機會大增

香港1997年回歸中國大陸後，因擁有獨立關稅區讓他經濟上擁有相當的自主權，與中國大陸採分別待遇，仍能在國際經濟上享有獨立的地位，得以維持開放自由港的優勢。大陸也善用香港的特殊地位，進行轉口貿易以及相關商業活動，包含許多關鍵或敏感技術與受管制產品，讓大陸企業逃避美國等國的出口管制。

美國1992年通過《美國－香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act），雖承認香港擁有獨立關稅區，但特別在第202條增加暫停的機制，當美國總統認為香港自治情況不足以區別於中華人民共和國，總統有權以行政命令中止之。

美國總統川普去年11月底簽署的《香港人權與民主法案》，要求美國國務卿每年向國會提交報告，檢視香港各方面自治及自由情況，是否符合資格享有有別於中國大陸包含獨立關稅區的特別待遇。國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）五月初已經得知中共將立法的訊息，進而表示美方將延遲提交香港年度評估報告，將人大會議所採取損害香港自治的作為，納入今年的報告。

美國《華盛頓郵報》提到，該項立法是北京歷年來削弱香港自治及全面控制香港的最大膽行為，有可能改寫香港在過往23年享有自治。英國《衞報》更指出，港版國安法將使香港的局勢惡化，有可能使華府重新檢視香港的特殊地位。

加劇美中衝突

中共於此時推動《國安法》有其背後的原因，其擔心今年9月香港立法會將改選，恐打破現有建制派控制三分之二席次的局面，有必要先下手為強。

此外，新冠疫情爆發之後，美國大舉聲討大陸防疫不力引發全球公衛危機，而進入美中對抗階段。中方判斷美方極有可能藉香港對北京施壓，乾脆直接介入香港，防止香港成為二國衝突的負擔。

加上正值美國大選階段，民調落後的川普對香港採取強硬態度恐難以避免。不久前川普就對記者表示，如果中國真的在港實施國安法，美國將作出非常強烈的回應。

獨立關稅區應該就是川普考慮的選項，倘若美國取消香港獨立關稅區地位，外資與國際人才將大舉撤出，香港國際金融中心地位將搖搖欲墜；還可能凍結打壓香港基本自由人員在美國的資產或拒絶入境。此舉可謂是核彈等級的經貿衝擊，造成美中全面對抗，產業加速脫鉤，甚至引發地緣政治摩擦。身為風暴邊緣的台灣，勢將受到波及。

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