【Yahoo論壇／陳建甫】 即使軍方淪為少數黨 翁山蘇姬仍不足以修憲

2020年11月8日緬甸舉辦國會大選，選舉委員會11日宣布各地投票結果，根據「全國民主聯盟」（民盟，NLD）發言人孟尼瓦昂欣（Monywa Aung Shin）表示，該黨已經拿下322個議席，在下議會642個議席中的多數優勢，希望能獲得377個席位。

緬甸並非直接選舉產生國家領導人，而是由聯邦議會與地方議會議員票選。聯邦議會又分為上議院（民族院）和下議院（人民院）。奪得聯邦議會主導地位的政黨將有優勢在明年的總統選舉中獲勝。2020年緬甸大選，可以在92個政黨和獨立競選陣營的6900多名候選人中，選舉1171個地方議會與聯邦議席位，

不管是322或377席，翁山蘇姬所領導的NLD已經贏得下議院大選，這是繼2015年首次擺脫近50年軍政府統治之後，緬甸民主選舉再次獲得壓倒性的勝利。

由於不符合憲法名列總統候選人的條件，翁山蘇姬無法出任總統一職。五年來一直以國務資政身份成為實際領導人。但由於在羅興亞問題中所扮演的角色備受國際爭議，讓被視為是緬甸“民主鬥士”的翁山蘇姬，近年來在國際社會聲譽大幅滑落。

不畏新冠疫情的影響，8日(周日)緬甸最大城市仰光和首都內比都的投票站外，就已經大排長龍。幾乎所有民眾都佩戴口罩和頭套，接受測溫後投票。這是自從2011年脫離軍事統治以來的第二次大選。投票在當地時間6時開始，至下午4時結束，但當時已在排隊的人群被允許繼續投票。

2020年大選各界擔心選舉期間是否會出現暴力衝突。除了若開邦數以百萬計的羅興亞人無法參與投票，基本公民權利被剝奪外，緬甸政府還取消了包括:孟邦和克欽邦在內的其他受種族衝突影響的省邦的投票，理由是這些地方存在的衝突使得投票無法進行。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）在11月6日曾呼籲緬甸進行「和平、有序和可信」的大選，希望允許這些難民得以「安全和有尊嚴地」返回家園，但是不被緬甸政府接受。根據緬甸選舉監督機構“人民可信選舉聯盟”（PACE）表示，這次投票過程「整體」在和平狀態下進行。

五年前，翁山蘇姬席捲全國贏得勝利，戰勝了軍方所支持的執政黨「聯邦鞏固與發展黨」（鞏發黨）。但深具政治智慧的翁山蘇姬，仍與掌握大權的軍方領導人簽訂權力分享協議。

唯一批判這次選舉不公的是由軍方支持的鞏發黨。由於第二波新冠疫情來勢洶洶，該黨與其他23個反對黨曾一起呼籲延遲選舉，但翁山蘇姬在10月拒絕，宣稱選舉比新冠疫情更重要，要求選舉按原計劃進行。

由於羅興亞危機，西方與緬甸關係快速下滑，讓緬甸更加依賴中國一帶一路倡議(BRI)的基礎設施。例如，耗資36億美元的中資「密松大壩」就引起周邊民眾長期的抗議，隨後工程暫停，多次談判後仍未恢復。2018年緬甸與中國簽署了共建「中緬經濟走廊」的備忘錄，中國提出多達40個項目，但卻只有9個項同意。在這9個項目中，只有3個得到公開確認，原本寄望可以增加經濟，但後續進展也並不順利。

根據世界銀行資料，緬甸2017年國民生產總額僅六百七十億美元，約越南的三分之一，但是過去七年，根據國際貨幣基金組織的相關報告，緬甸每年平均GDP成長率達7％的成長。2019-20年受到新冠肺炎疫情衝擊經濟成長率下調至4.3%。相較軍政府時代，所有經濟成長數據，足以讓緬甸民眾有感。

選前許多民調都指出，民盟會在選舉中獲得絶對多數優勢，選舉結果也證實執政黨無需要再倚賴軍方支持的（鞏發黨），但是2020年民盟所贏得票數與席位，仍然不足以推動修憲案。

2020年3月，民盟曾發動修憲案投票，包括總統資格限制以及削弱軍隊政治權利在內的十餘項提案，幾乎全數遭到否決。這是根據2008年軍政府制定的憲法，議會中將有至少四分之一的議員由軍方指派。若要修改這部憲法，必須要有75%聯邦議會議員同意，如果議會中25%的軍方議員不鬆口，修憲便無法通過。

民盟究竟要選擇此刻，就要與軍方攤牌？或伺機周旋，再與軍方合作達成改革的共識？就要靠翁山蘇姬的政治智慧。

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