【Yahoo論壇／陳美伶】論台灣地方治理從「不吃案」做起

作者為前國家發展委員會主任委員

馬來西亞來台就讀台南長榮大學女學生命案發生迄今近二個月，當時受媒體與網路的聲量撻伐成為社會囑目焦點後，一如以往，隨著時間漸漸失去焦點關注與應付諸執行的相關回饋。

我們除期待往者安息，生者得到撫慰，加害人應儘速繩之以法外，更重要的是深思並徹底檢討政府如何能作得更好，讓治安陳疴不再發生。同時，這也不免讓我想起台南曾經貫徹執行的點點滴滴。

2010年五都成形，台南市以「台灣歷史文化重鎮」之理由升格為直轄市，第一任的賴清德市長宣誓就職後的第一個府外行程就是視察警察局。

這個行程的安排道理非常簡單，升格為直轄市，當然希望看到有大建設，但羅馬不是一日造成的，市民每天要生活，要「趁食（台語，辛苦賺錢養家活口）」，大家最卑微的要求就是有個「安居樂業」的環境，而治安當然是首要。

從黑道猖獗到治安良好成首選

台灣曾經黑道猖獗，公司召開股東會會有黑衣人在場，打擊台灣的投資環境，經過前法務部長廖正豪等司法首長有魄力及無畏的大力掃黑之後，台灣已被譽為最安全的國家之一，不僅投資、企業經營受到保障，就連外國人來台灣工作、就學及觀光，也因治安良好成為首選。 這是非常值得我們驕傲的地方。

憲法規定「警政制度」是中央事項，但地方制度法同樣也規定「警政、警衛」屬直轄市職掌事項，二者的矛盾反應在警政一條鞭的人事權上特別顯著。台灣很小，政府組織相對比例卻很龐大，文官的升遷更是處處設框，這些所謂的「官制官規」基本上是大國思維，全然不符合小國應有的彈性及適才適所暢通管道的需求。

然而制度是死的，落實執行可以藉由主政者的格局讓它導向正面，關鍵就在民之所欲是否常在我心的一念之間。

作為台南市首任的賴清德市長，在八年內只用了二位警察局長，第二任還是因前任屆齡退休而不得不更換。攸關地方首要施政的治安，警察局長倘無端頻繁更迭、不適任卻未作調整，對領導統御及治安的穩定，相信都會有一定程度的折損，對基層同仁的士氣提升多少也會有影響。

賴清德市長在局長陳子敬簡報及介紹分局長後，除肯定陳局長對台南市治安的熟稔與未來努力的方向外，特別做了幾點非常值得重新檢視的指示。

1. 市長要警察同仁要「視民如親」

因為每一個市民走進警察局或派出所尋求協助或報案，一定是受到某種的傷害而來請求警方伸張正義，警察同仁一定要有同理心，服務市民，就像醫生「視病如親」一樣，要以自己的親人受到傷害的心情來處理。

2. 嚴格要求「不吃案」

讓治安的真實面貎呈現，做負責任的政府，也才能真正做好維護市民安全的工作。長期以來警察機關為了追求破案率及辦案積效的評比，已相沿成習養成若干吃案的陋習，大家心照不宣，但也心知肚明。所以許多荒繆的破案績效常令人啼笑皆非，像高官失竊後的失物找回就是典型的案例。

賴市長的這個宣示，原以為基層同仁會以勤務加重、將來因績效不好被懲處而反抗，沒想到大家都鬆了一口氣，回到當人民褓姆的初衷，支持不吃案的政策。同仁們紛紛感慨：終於可以實事求是，不必為遮掩而造假。

賴市長任內台南市貫徹不吃案，但治安滿意度一直獨占鰲頭，甚至獲得民意高達九成七的支持。「不吃案」真的不難，治安的死角才會被看見，才能做好預防犯罪的工作，市民的權益才會更有保障，警察同仁也才能心安理得。相信市民一定希望，這起長榮大學女學生命案，能夠喚起的是這種對的作法的被重視。

3. 需以身作則，不可酒駕

警政風紀好壞攸關社會風氣的良窳。警察的涉貪不是一粒屎壞了一鍋粥而已，是會造成自己家庭的崩壞。賴清德市長曾說，公務員，特別是警察同仁多半是家庭的主要或唯一的經濟支柱，為區區的數十萬，一失足不僅斷送自己的一生，還會讓全家失去生活的依靠而分崩離析，因小失大，得不償失。

在不斷的提醒及告誡之下，台南市警察局全體同仁真正做到弊絕風清。除了風紀的要求外，賴市長也要求警察同仁要以身作則，要簡單生活，不可酒駕，一旦發生，沒有任何妥協空間，我個人記得最重的案例就是直接記二大過免職。在「德」與「威」之間展現地方父母官施政的理念與決心，相信台南市民應該都有深刻的感受。

公共治理需要好的機制，台南市政府每月召開一次治安會報，由市長親自主持，除警察局的主管外，副市長、秘書長及市府相關局處長都要出席，因為治安的好壞是要跨機關合作。治安會報一開始要進行治安的現況與分析，以數字管理的方法，找到可能的破口或不足，賴市長用醫師的本色看待數字呈現背後的病因，找出原因，對症下藥。

善用家中訪視減少飆車族

印象深刻的是處理飆車族，他曾經說，飆車不是嚴格取締可以解決的，他請警察局找出飆車青少年的基本資料，發現都不是已有刑事紀錄的青少年，多半是臨時聚眾逞一時之快或朋友好奇心使然的呼朋引伴，更發現家長多不知自己子女有飆車的行徑，於是在治安會報上充分交換意見後，透過結合社會部門用關心的態度訪視及引導做正當的活動後，飆車從此大幅匿跡。

政治人物要尋求歷史定位，是要用身體力行的成績來定義，而不是憑空製造的，更不是用說的。

人民對於一個地方首長─父母官最卑微的要求也只不過是一個安居樂業的生活環境罷了。

●本文出處遠見華人精英論壇，原文連結。

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