【Yahoo論壇/劉大年】川規拜不隨 拜登新人新政

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President-elect Joe Biden speaks at the Major Joseph R. "Beau" Biden III National Guard/Reserve Center, Tuesday, Jan. 19, 2021, in New Castle, Del. (AP Photo/Evan Vucci)
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作者:劉大年 / 中華經濟研究院區域發展研究中心主任

美國拜登總統上任各界關注重點是「川規拜不隨」,拜登會如何修正川普政策。目前美國經濟處於低迷狀態,特別是失業在2020年上半年開始持續改善後,但是由於假期疫情升溫,使去年12月就業市場並未好轉而出現警訊。美國2020年經濟負成長,雖然預估今年可以回升,但由於疫情仍無法控制,各界又開始下修今年經濟成長率,拜登將是美國近代新上任總統面臨最嚴酷的經濟挑戰。

美國是以內需經濟為主,民間消費占GDP 70%,如果國內經濟活動不能恢復常態,經濟就很難大幅反彈。所以拜登會以內政為優先,由嚴格控制疫情,改變川普時期防疫措施,唯有如此經濟回復正軌才能止跌回升。另外由於民主黨在參眾兩院都有多數,雖然優勢並不明顯,但仍有助於拜登推動加碼1.9兆美元的紓困方案,除了直接個人現金挹注外,也會推動其他擴大內需措施。

美國現階段是以寬鬆政策提振經濟為主軸,所以拜登在選舉期間指責川普草率將企業所得稅率由35%調降到21%,所以主張由21%提高到28%的政見,可能不會立即兌現。

在對外政策方面,拜登新政府會先暫停美國退出巴黎氣候協定的程序,也不再掦言退出世界衛生組織(WHO)。「但是對於參與其他國際組織,例如改革世界貿易組織(WTO),以及加入其他區域經貿協定,都不在美國優先考量範圍。」事實上拜登當選後曾表示在美國國內投資沒有到位之前,美國不會建構新的貿易協定。

美中經貿問題是另一焦點,川普總統在卸任前臨去秋波,大幅增加對中國大陸限制措施,連同之前美國對中國約2/3進口產品課徵額外關稅,美國目前對中國防堵達到歷史新高。

拜登在上任前曾表示不會縮減現有對中國的額外關稅,未來對中國其他限制措施可能也不會繼續加碼。而且拜登政府未來即使要縮減對中國制裁範圍,也必須要透過雙邊談判,中國必須有更多讓步,以免被扣上對中國軟弱的帽子。

在美中第一階段經貿協議方面,中國要在去年及今年完成對美國合計約2000億美元採購,但去年中國達成率僅約為六成,所以美國重點將是確實要求中國執行承諾。至於第二階段美中貿易協定談判,由於涉及國營事業、補貼及網路安全等敏感議題,短期可能不會啟動。

越南議題是另一關注焦點。去年10月繼中國之後,川普將越南列入301調查名單,調查重點在美對越貿易逆差及匯率問題,報告預計在今年上半年出爐。美國是否對越南進行經貿制裁,是屬於總統的權責,其中特別值得注意拜登如何看待美越貿易失衡問題。因為美國最近同樣關切美國對臺灣貿易逆差增加問題,美國立場及臺灣如何因應,攸關臺美未來經貿關係的發展。

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